法院系统信息化建设情况报告

某市法院系统信息化建设情况报告

近年来，全市法院在省法院监督指导下，在市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督下，紧扣新时代审判执行工作和人民群众多元司法需要，严格落实最高院《人民法院信息化建设五年发展规划(2019-2023)》和省高院《〔…〕法院信息化建设五年发展规划(2019-2023)》工作要求，全面推进以智慧法院建设为重点的信息化建设，促进审判体系和审判能力现代化。

一、贯彻新发展理念，全面加强对信息化建设组织领导

信息化建设在法院工作中具有基础性、全局性、战略性地位。一是转变发展理念。全市法院深刻认识到，司法体制改革和信息化建设作为人民法院的深刻变革，已经成为推动审判事业发展的车之两轮、鸟之双翼，而不仅仅是更新办公装备的渠道手段。二是夯实工作责任。两级法院明确信息化建设要做到“四统一两深化”即统一领导、统一规划、统一实施、统一验收，深化建设、深化应用，必须把信息化工作列入重要议事日程，作为“一把手”工程来抓。因此，各县区法院普遍成立了由院长担任组长的信息化建设领导小组。市中院下设专门信息化建设办公室，安排3名专职工作人员，各部门确定一名信息化建设联络员。三是加大投入力度。全市法院将信息化建设列入年度财务预算，信息化建设资金专款专用。全市两级法院、〔…〕个基层法庭全部接入上级法院专网，网上办公系统、办案系统全面运行，为实现人民法院网络全连通、数据全覆盖、业务全开通奠定了坚实基础。加强法院信息化硬件建设，为每名法官干警配备内网电脑，已建成科技法庭〔…〕个，〔…〕套远程视频讯问系统，大屏幕、导视台、案件流程信息查询机、风险评估机、联网电脑、防火墙软件等设施得到普遍应用。

二、聚焦执法办案主业，全面提升信息化建设应用水平

全市法院以法院专网、移动专网及外部互联网为纽带，逐步形成了网内互联互通、类型较为齐全的信息基础设施，为诉讼服务、审判执行、司法管理等审执行政业务提供了直接支持；以审判执行为主体、包括司法人事和司法政务信息的三类信息资源初具规模，数据集中管理实现突破，为构建以数据为中心的信息化奠定了良好的发展基础。

（一）司法公开四大平台和“三位一体”诉讼服务等司法为民应用系统不断丰富全方位推进司法公开，使用的审判流程信息公开平台、裁判文书公开平台、执行信息公开平台和庭审公开平台，拓展减刑、假释、暂予监外执行信息公开。〔…〕年至〔…〕年〔…〕月，全市法院公开案件流程信息〔…〕万件，可公开裁判文书上网发布率保持100%，减刑、假释案件〔…〕件全部网上公示，直播庭审〔…〕案，延长县法院审理的〔…〕案被评为全国法院“百场优秀庭审”，中院被新浪网评为“庭审直播最佳组织奖”。实行当事人摇号选择评估机构，依托人民法院诉讼资产网和司法技术综合管理系统，所有司法鉴定和网络拍卖均在系统内运行，各节点信息均向社会公开，接受当事入网上查询，〔…〕件司法鉴定案件全部公开选择鉴定机构，最大限度挤压寻租空间。全市法院全部开通官方网站、微博、微信，市中院对门户网站改造升级，实时发布法院工作动态，增进群众对法院工作的理解与支持。开通12368诉讼服务热线，构建“三位一体”的诉讼服务中心，提供网上立案、电子送达、庭审直播、文书查询等交互式、全方位、立体化诉讼服务，实现重要信息主动告知、即时查询和有问必复，初步形成线上线下、庭上庭下多样化司法服务能力。率先在西部中级法院使用智能法律服务机器人，并联通两级法院官方微信同步上线，让人民群众少跑路、少花钱、少受累，使司法更加贴近人民群众。

（二）审判执行应用系统全面覆盖核心业务流程

1、推进审判管理精细化。建成案件信息管理系统。推行网上立案分案、审限管控、文书审批和结案审查，全程实时监控每名法官的办案时限、进度和流程，对部门、个人的办案数量、结案率、调解率、上诉率、上诉改判发回重审率等主要指标进行精确统计、排序、通报，即时生成部门与法官的业绩档案，实现对审判工作重要环节的信息化支持和管理。2018年，全市法院一审案件服判息诉率达到90.55%，2019年前10个月，该比例已达92.10%。

2、推进基本解决执行难。建成集案件管理、执行惩戒、执行公开、远程指挥为一体的执行指挥中心，与上级法院联动，实现了执行工作统一管理、统一协调、统一指挥。全市法院对上连通最高法院的“总对总”查控系统，对外建立与公安、民政、土地、房产、工商、银行等部门的“点对点”查控系统，形成了贯通全国、覆盖主要财产形式的查控网络，对被执行人主要财产“一网打尽”。2018年，全市法院运用网络快速查询被执行人财产信息1.28万笔，冻结、划拨被执行人存款3.51亿元，共查扣车辆318辆，查封房产440套。全市法院向最高法院“黑名单库”和省公共信息平台、市诚信“红黑榜”推送失信被执行人1611人，曝光失信被执行人1142人，限制投资置产、出境出行和高消费2571人次，373名被执行人迫于压力主动履行了义务。2019年10月前，共受理执行案件14142件，结案10075件，结案率为71.24%兑现执行款14.28亿元，标的到位率为25.34%，公开曝光失信被执行人或纳入“黑名单库”1261人次。通过执行指挥中心远程执行视频指挥调度系统，结合4G网络、“天眼”定位和电子地图，实现精准指挥调度。建立“一案一账号”管理系统，对执行案款全程动态管控、及时兑现。

3、推进司法行为规范化建设。坚持需求导向，为法官提供法规查询、案例指导、量刑参考、一键排版、智能纠错等审判支持智能服务。依托司法大数据信息，建立审判质效、热点问题、特定类型案件分析机制，促进对审判工作态势、矛盾纠纷多发领域和经济发展形势的预判。依托中国法律应用数字网络服务“法信”平台，该平台汇集裁判文书、典型案例、法律文件、学术论文等各类资源，对海量法律条文、案例要旨、法律观点、文书信息进行深度加工、智能推送，统一案件裁判尺度。

（三）人事管理和行政办公等司法管理应用系统稳步推进

全市法院着力推进政务管理信息化，利用办公平台发文系统、短信平台等方式，通知、发文、转办全部通过电子化办理，实现院内办公自动化。开通了法院系统人事管理系统、公务员管理信息系统、法院财务管理系统，实现人事管理和财务管理的数字化。开通了法官违纪违法网上投诉举报中心，及时受理群众投诉举报，发现问题严肃处理，确保公正司法、廉洁办案。建设数据化诉讼档案，累计完成约2.75万卷162.34万页档案数字化加工，确保网上快速调取卷宗。启用公务用车。GPS定位系统，确保警务用车科学调度、安全管理。

同时，我们也清醒地认识到，金市法院信息化建设中还存在一些困难和问题：一是建设经费严重不足。法院信息化建设是一个长期性的、高耗资的工程，新系统开发、硬件设备更新、日常设备维护、人员培训都需要大量的资金支撑，如网络光纤扩容，每年需资金50万元，基础网络机房与数据保密建设费用200万元，实现信息全覆盖预计投入500万元，网络维护费用每年100万元。设备网络建设预计需投入近2500万元。预计2023年全市法院全面完成智慧法院建设需近5.488亿元，仅依靠政法专项经费拨付，缺口非常大，难以满足建设需求。二是信息化专业人才短缺。全市法院共配备技术人员17名，平均每个法院技术人员不足2名，且85%以上为临时聘用人员，队伍稳定性较差，每个法院至少应配备2名以上编制内专职技术人员，方能与日益繁重的信息化建设任务相匹配。三是信息化应用成效仍存在很大提升空间。阳光司法影响力尚未达到应有程度，司法公开四大平台应用广泛性和群众满意度还需着力提升，诉讼服务对各类参与人“一站式”支持能力尚有欠缺；审判执行应用在“可用”基础上距“易用”尤其是“好用”有很大差距，数据集中和统计完整性、准确性和及时性还不满足广大法院干警要求；行政事务管理应用还不能适应各类业务部门需要；“重建设、轻应用”的意识仍然存在，智慧法院建设评价工作刚刚起步，应用成效评估、通报和改进机制有待进一步完善。

三、不断加强工作保障，全面推进全市法院信息化建设上新台阶

按照最高院《人民法院信息化建设五年发展规划(2019——2023)》和省高院《〔…〕法院信息化建设五年发展规划(2019——2023)》安排部署，全市法院计划分2个阶段逐步推进智慧法院建设，实现法院信息化2.0版向3.0版持续深化完善，全面支撑审判体系和审判能力现代化。第一阶段（2019年——2021年）完成初期网络建设。目前，全市法院已基本达到上下级法院四级网络连通的建设目标。预计到2020年底，将实现主要业务信息化覆盖率达到100%，通过隔离交换技术实现网间信息共享，彻底解决目前审判数据不统一，无法整合的问题。第二阶段（2022年——2023年）完成后期审判网络建设。建立以云计算为支撑，构建全要素一体化信息基础设施，基于法院专网、移动专网、外部专网、互联网和涉密内网，构建专有云、开放云