XX区城市高质量发展新路径的探索

调研文章：〔…〕区城市高质量发展新路径的探索

作为〔…〕城市变革的主战场和〔…〕改革发展的排头兵，近年来，〔…〕区聚力"〔…〕城市新中心"目标建设，持续提升我区城市能级和核心竞争力，配套设施逐渐成熟和完善，一幅崭新的蓝图开始成型，但在推进〔…〕区城市建设发展的过程中，仍然存在一定的困难和难题，为全面了解〔…〕区城市建设发展的推进情况，全力破解难题，通过实地走访、召开座谈会、征求意见建议等方式开展了相关调研，形成此调研报告。

一、基本情况

市委、市政府根据〔…〕市新的发展态势，提出了"〔…〕"发展战略，这一战略部署是拓展新一轮城市发展空间，组建大城市，减少功能区的重复建设，提升〔…〕市整体竞争力，实现区域协调发展，促进城市经济的大发展的战略。〔…〕区位于〔…〕的核心区，为了稳妥推进〔…〕城乡一体化进程，我区坚持以规划为龙头，按照"先策划、再规划、后评价"的理念，本着突出整体性、科学性、前瞻性和特色性的原则，在不断完善市域总体规划的基础上，重点抓好统筹城乡规划，加大规划编制力度，强化规划的实施和管理，规划的指导、调控职能在城市建设发展中的作用日益增强。

二、取得成效

（一）完善了公共基础设施，城市品位提档升级。

随着〔…〕区建设步伐不断加快，我区基础设施和重点工程配套建设有序推进，三纵三横城市路网及城市框架初步形成，进一步完善了城市基础设施建设，拉开我区发展框架，提升城乡品位和承载力，打造低碳宜居生活，加快推进〔…〕区城乡一体化进程，具有重大意义。一是抓好城市道路提升工程，实施教育东路接玉北大道等道路提升改造工程；二是新建、改建一批城市道路，不断提升城市承载能力。三是着力解决群众热切关注的"断头路"问题，2022年已打通〔…〕路和〔…〕同路，启动〔…〕岭路、〔…〕路、石〔…〕路等3条"断头路"的建设；四是规划建设〔…〕园博园至〔…〕核心区的道路，进一步拉大城市框架，提升〔…〕核心区的城镇化水平。

（二）部分重大项目落地建成，综合竞争力显著提升。

一是狮子山公园、湿地公园、〔…〕公园、园博园等相继建成并投入使用，极大地改善了人居环境，彰显和发挥"城市绿核"的功能，实现社会效益、生态效益和经济效益三丰收。二是〔…〕城、〔…〕府项目、〔…〕景、奥园项目、〔…〕湖岸、碧桂园〔…〕项目等一批房地产项目落地建成，极大地提升了〔…〕的城市品位和居住环境。三是万达广场、〔…〕购物广场等大型商业综合体的开业，发挥品牌效应，吸引了国内外知名商业品牌入驻，提升〔…〕商业水平，打造核心商圈，完善〔…〕的商业配套，提升城市竞争力。四是〔…〕第四小学、〔…〕小学扩建、师院附中、实验小学、〔…〕第一幼儿园、市二幼、〔…〕人民医院、农贸市场、医科大〔…〕校区二期等公共服务配套建设和商贸服务项目正在稳步推进建设中，促进产城融合、宜居宜业，不断完善商业业态，持续提升城市格局。

二、存在问题

我区在城市建设中存在一些较为突出的问题。一是交通路网不够健全。旧建成区与规划建设的我区之间可达性不够完善，因征地拆迁问题普遍存在，使得我区规划建设的城市道路断头路多，制约了土地利用和区位优势的发挥。二是公共设施未能提前介入。我区水、电、气等地下管线设施未能按照整体性规划实施建设，单个项目先行实施建设，因项目周边配套尚未完善，使得单个项目解决配套需求的情况较为普遍和迫切，不仅制约了我区发展水平，也提高了后期建设的成本，存在资源浪费的现象。同时，城市污水、生活垃圾集中处理率仍需提高，综合服务功能还有待提升层次。三是配套建设跟进速度不快。我区开发项目多，但商业配套和服务性基础设施建设未能及时跟上，无法满足我区发展需求。四是现代化产业新体系尚未形成，缺乏支柱产业项目的支撑，长期以来缺乏国家层面的重大基础设施、重大园区、重大产业项目布局，产业竞争力不够强，发展后劲不足，成为我区经济发展的突出瓶颈。五是土地要素制约趋紧。土地、资金、环境容量、节能减排等制约项目建设的瓶颈问题愈发突出，项目建设用地供求矛盾依然比较突出。尤其是"以补定占、先补后占、占优补优"严格耕地保护制度落实以来，项目用地调整面临更严峻形势。六是征地拆迁难，回建安置滞后，影响项目推进拆迁征地工作是我区面临的最突出难题，尽管我区也不断完善政策、创新征地工作方式、也取得了一定的成效，但征拆工作仍困难重重。

三、思考与建议

（一）坚持绿色发展、宜居善治，打造品质我区。按照"多规合一"要求，以〔…〕、〔…〕公园为引领，高起点、高标准做好各个我区规划编制，统筹生产、生活、生态三大空间。大力实施地下综合管廊和海绵城市建设，完善核心区范围的路网配套建设，提高我区各地块、项目之间的可达性，加强建成区与我区之间的交通联接，打通断头路，提升我区土地价值；坚持基础设施先行。在排水、燃气、热力、供电、垃圾和污水处理等市政基础设施方面超前介入，做到先地下后地上、先整体后局部、先公建后商业，推进区域共享，永续利用，避免重复建设；加快推进垃圾治理提质提效，探索和推广先进城市资源循环利用模式，优化区域布局，推进区域共享，提升城市品质，检视"城市大脑"，推进城市精细化和职能运行管理，提升公共服务供给的质量和效率，不断增强城市承载力、竞争力和吸引力。

（二）理顺体制催生活力，整合资源增强动能。为突破管理体制之困，优化整合资源，聚力高质量发展，建立统一权威的财政、规划、建设、审批、公共事务管理等体制机制，有效破解〔…〕一体化的新政壁垒，为全城同城化发挥桥梁纽带作用。实行统一规划、统一土地储备、统一建设计划、统一资源配置、统一政策，积极探索和创建适合我区发展的体制机制。一是对城市土地资本、地域空间及其他要素进行集聚、重组和营运。结合旧城改造和搬迁、清理闲置低效用地和违法违规用地，在科学规划、优选项目的基础上，实行土地资源成片收储、成片开发，下一步重点成片开发〔…〕片区、〔…〕路南延长线片区、〔…〕路北延长线片区土地收储工作。二是要进一步加大和争取对我区建设的政策支持。从我区建设的财政金融、产业投资、项目用地、基础建设、人才引进、交通物流、社会保障等多个层面着手，积极加大和向上争取政策支持力度，通过最大限度的政策支持，进一步加快我区城市化和产业化进程。三是盘活现有产业资源。通过企业上新项目或通过招商招租在闲余土地上建设新的工业项目，重点指导服务〔…〕集团、〔…〕印刷、〔…〕中药饮片、〔…〕居等项目的闲余用地。

（三）聚焦现代服务业，构筑开放格局。根据〔…〕发展定位，编制落实产业发展规划，重点发展金融商务、总部经济、文旅、康养等产业，致力于打造现代服务业集聚的高地，培育2个高端服务业集聚区建设，积极引进智能环保等科技创新企业。加快推进万达广场、奥园广场、〔…〕文化旅游科技体验园等重