联系服务群众机制调研报告

2021年以来，**县针对农村青年劳动力外出，留守老人、儿童办事找人难、不方便、耗时长等实际问题，注重发挥农村党员在"最多跑一次"改革和乡村振兴工作中的主力军作用，在全县154个村设立"红色代办"站，组建"红色代办"服务队，探索"红色代办"服务机制，通过整合资源、明确职责、保障激励等措施，推动农村党员为群众提供综合性的代办服务，让"最多跑一次"向农村基层延伸，不断增强群众的获得感、幸福感，加速农村基层全面振兴。

一、主要做法

在全面推进乡村振兴的大背景下，**县以"让党员生活在群众中、群众生活在集体中、基层阵地筑牢在百姓心中"为目标，创新党员联系、服务群众载体，深入推进"党旗在基层一线高高飘扬"活动和"我为群众办实事"实践活动，大力推行定点、定员、定项、定时、定标"红色代办"服务，由党员为群众无偿代办事务，进一步提高群众的满意度和幸福感，不断提升党员为群众办实事的质量水平，推动乡村治理有效，助力乡村全面振兴。

一是搭建服务平台定点办理。按照"方便管理、方便群众"原则，推进"红色代办站"与党群服务中心融合，利用现有办公场地等硬件及软件设施，配备咨询电话、电脑、办公桌等办公设施、便民服务点标识，在乡镇设立"红色代办"总站8个、村"红色代办"站154个。同时，在距离村委会远、居住分散的自然寨，合理设置"红色代办点"，着力延伸服务触角、构建最优服务网。坚持"红色代办"队每周集中研判一次，明确专门的值班代办员，动员村社明白人广泛宣传，让老百姓知道在哪办事、找谁办事。同时以解决基层便民服务堵点和困扰基层群众发展难点为出发点，全面摸排和分析研判，形成为民代办服务重点事项清单。

二是建强服务队伍定员办理。以村"两委"换届为契机，选优配强"红色代办"队伍领头人，发挥"两委一队三个人""雁阵"作用，明确村党组织书记为村级"红色代办站"队长，强化"红色代办"队伍建设。整合驻村工作队、村"两委"干部、无职党员、入党积极分子、后备力量等力量，组建"红色代办"队伍154支，实现村级服务队伍全覆盖。明确首个接待群众的代办员对事项从受理到完结全过程负责，把群众跑路变为党员干部跑腿、把群众办事变为党员干部代办，推动无职党员逐步向有职、有责、有为转变，解决后备力量有名无实、备而不用的问题。建立"一对一"帮扶机制，针对年事较高、独身居住、自理困难的孤寡老人及留守儿童，由党员提供"一对一"的精准式服务。目前，全县红色代办员有723人。

三是规范办理事项定项办理。按照"农民办事不出村、解决问题在家门"的原则，推动"红色代办"站与"一中心一张网十联户""寨管委"等平台有机融合，明确"红色代办站"主要代办项目审批类、证照代办类、咨询服务类和公益事业类等四类服务事项，服务项目包括帮助村民办理计生证明、身份证，办理暂住证、建房手续，代缴水电、通信等费用，购买农用物资，协调信贷资金，提供劳务输出信息咨询以及调解纠纷等，服务需求几乎涵盖农民经济生活的各个领域，最大限度减少群众跑腿次数。

四是健全服务体系定时办理。在村级"红色代办站"工作日值班的基础上，根据各村代办业务量，采取预约时间办理、集中时间办理等方式统一收集群众代办需求和代办所需资料，确保群众进得了门、见得到人、办得了事。代办站将代办事项汇总整理后，按照"即办事项直接办理、一般事项承诺办理、上报事项负责办理、退回事项答复办理"的"四个办理"原则分类办理。能够在网上办理的当即办理，村级办理不了的事项则利用赶集日或预约办理的方式，统一交由镇级便民服务中心办理，全程跟踪服务，办理完成后及时向群众反馈。对不符合办理条件作退回件处理的，要一次性告知服务对象退回的原因。

五是建立长效机制定标办理。按照"设点、收集、代办、反馈、公示、建档"六个环节，建立健全代办事项公开制度，将"红色代办站"代办流程、所需证件及费用等情况，统一制作成公示牌，向群众公开。建立"三办理，四登记"制度，明确一般事项直接办理、特殊事项承诺办理、重大事项联合办理，实行预约电话登记、上门服务登记、代办结果登记、办结签收登记，努力实现群众办事不出村、矛盾调解不出村、信息咨询不出村、致富求助不出村。同时，建立代办数量公榜制度，由各代办站对代办员为群众代办事务情况进行公榜，接受群众监督，把"红色代办"代办服务成效作为村"两委一队"和普通党员、入党积极分子等评先评优重要考核方式，进一步增强代办员的荣誉感和积极性。

二、主要成效和启示

推行"红色代办"服务以来，全县154个村"红色代办"站723名代办员累计为群众解决困难764个，代办实事好事3160件，农村群众的满意度和幸福感明显提升，有效推动乡村振兴。2021年，**县**村入选第八批全国民主法治示范村；**县**村入选第二批全国乡村治理示范村。

一是党员模范作用充分发挥，党员威信力显著提高。实施"红色代办"服务以来，农村党员在为民办事、乡村治理、生态宜居、产业振兴等方面充分发挥先锋模范作用，党员在群众心中的威信显著提高。特别是无职党员主动与年事较高、独身居住、