调研报告参考：打造过硬的农村基层党组织带头人队伍的对策建议

全面推进乡村振兴，打造高质量的基层党组织至关重要。持续加强农村基层党组织带头人队伍建设，是推进农村基层党组织高质量发展的关键抓手。习近平总书记强调，"要推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记。"分析和破解当前农村基层党组织带头人队伍建设面临的问题，打造过硬的农村基层党组织带头人队伍，是新时代加强农村基层党组织建设、助推乡村振兴必须研究和解决的重要课题。

一、乡村振兴战略背景下农村基层党组织带头人队伍建设面临的问题

（一）一些村党组织带头人的职责定位不清。一些村党组织带头人对实施乡村振兴战略的重大意义认识不够深入，主体责任意识不强，对实现乡村振兴仍然存在"等""靠""要"的思想。此外，受工资待遇、上升空间等因素影响，存在人才流失问题。

（二）一些村党组织带头人的组织力不足。一些村党组织组织能力和致富带富能力不足，村党组织带头人未能形成振兴本村的明确思路，特别是对发展村集体经济思路不明、办法不多，存在畏难情绪。各地村党组织带头人及班子成员存在年龄老化导致的能力弱化、活力退化等问题，年轻干部数量不足，后备人才缺乏，大量素质高能力强的青壮年外出务工，为乡村振兴效力意愿不强。以**为例，45岁以下的村党支部书记仅28人，占村党支部书记总数的13.8%；大丰区村党组织班子成员平均年龄47.9岁，40岁以下的占22.6%。

（三）一些村党组织带头人的引领力不足。一些村党组织带头人的工作激情有所衰退、进取心减弱。随着农村基层干部保障机制的逐步健全，一些村党组织带头人安于现状，遇到问题顶住压力、迎难而上的奋斗精神不足，个别村党组织带头人存在"收摊子、混日子"的求稳心态，不能沉下心来排除万难谋发展、俯下身去不畏艰险解矛盾。

（四）一些村党组织带头人没有充分发挥作用。实践中有的部门将"支部书记负责"理解为"支部书记担责"，造成支部书记工作任务繁重，偏离了总揽全局，指导解决疑难问题的工作定位。此外，由于容错减责机制落实不够到位。一些村党组织带头人因怕追责问责，开展工作畏首畏尾，干工作瞻前顾后。

二、乡村振兴战略背影下农村党组织带头人队伍建设问题的成因

（一）对党内政治文化建设不够重视。党内政治文化为党的各项建设提供价值引领，是党员干部融入血液、深入灵魂的精神滋养。实践中，一些农村党组织带头人对推进党内政治文化建设重视不足，主要表现为：一是组织生活不正常不严肃，应付了事；二是批评与自我批评时缺乏原则性、战斗性；三是"三会一课"等制度虽得到逐步落实，但作用发挥不够；四是个别农村党组织带头人等级观念强、标杆意识弱，影响了自身以普通党员身份参加活动的效果。

（二）党组织推进乡村振兴的自主性不足。个别党组织资金使用管理存在问题。因村委会使用集体资金受"村财镇管"的限制，用于产业振兴、文化振兴的资金审批流程繁琐，难以适应市场的快速变化。个别党组织存在无人管事的问题。少数村组织，长期处于"软、懒、散"的状态，不能正常发挥作用。

（三）党组织工作制度有待进一步健全。一些村规章制度仍然不健全，尤其是农村的一些热点、难点问题，缺乏必要的制度规范或制度不完善。例如，什么样的事情应该由村支部决策、什么样的事情应该由村委会决策、决策的程序如何等一系列问题，亟须在制度上作出具有针对性和可操作性的规范。

（四）对党组织功能发挥理解不够科学。一些农村基层党组织在实践中存在两种错误倾向：一是片面强调把开展党组织政治功能政治活动放在首位，忽视其他方面作用的发挥；二是片面强调促进经济发展，只考虑经济效益，忽略了整体功能中最核心、最本质的政治功能。

（五）农村党建引领基层治理还在探索之中。目前农村党建工作运行机制还在进一步健全，党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系还在不断探索，"党建引领、区域协同、群众参与、依法办事"治理机制还在不断完善。此外，党领导农村工作的体制机制在基层运行仍然不够顺畅，亟须建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。

三、乡村振兴战略背景下加强农村基层党组织带头人队伍建设的路径

基于新时代乡村振兴战略背景下农村基层党建工作发生的变化以及农村基层党组织带头人队伍建设面临的问题，加强农村基层党组织带头人队伍建设，需重点把握以下方面。

（一）政治工作上：把党的政治建设摆在农村基层党组织带头人队伍建设的首位，夯实政治根基，提高政治能力。基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用，切实促进农村党建高质量发展，加强党建引领助推乡村振兴，坚持"三会一课"制度，真正将其作为提升基层党组织规范化、制度化的有效平台。要不断增强组织力和领导力，引导党员敢于同各种不良现象和错误思想作斗争，做到坚决维护党中央权威和统一领导，认真执行党的决定，有效落实党的各项政策，真正把基层党组织建成坚强战斗堡垒。

（二）工作理念上：提高农村基层党组织带头人法治思维能力。农村基层党组织带头人要具有法治思维，运用法治方式化解基层矛盾，实现基层治理现代化和法治化。农村基层党组织解决基层群众的矛盾、问题要有规章、有法度，坚持法律面前人人平等的原则，推进基层协商民主的法治化。此外，必须紧盯涉农这一重点领域和村干部这一重点群体，持续加大农村基层腐败整治力度，重遏制、强高压、长震慑，打通全面从严治党向基层延伸的"最后一公里"。

（三）工作机制上：强基固本，深化农村基层党组织带头人的创新能力。建立村干部容错免责机制。对于乡村振兴创新实践中出现的失误和错误，构建防错、审错、容错、纠错的全链条，为敢闯敢试者兜底，激发干部的积极性、创造性。同时还要明确，容错不等于无限度宽容。创新农村基层干部考核评价机制。综合采用多元激励考核机制，坚持物质激励与精神激励并重，合理控制考核的范围和力度，保持考核的客观性、合理性和科学性。创新农村党群沟通模式。基层党组织建设应该立足基层村、镇中群众最关心的、矛盾最集中的问题，特别是事关群众利益的问题，让基层干部与群众互动协商，共同出谋划策。

（四）人才战略上：实施"雁阵"工程，推动农村基层党组织带头人队伍整体优化提升。选优配强带头人队伍。选择村党组织换届的合适时机，按照政治强、作风硬、素质高的标准，拓展来