关于精准扶贫和推进乡村振兴实践调研报告

党中央要求，要按照"高产、优质、高效、生态、安全"的要求，加快乡村振兴战略。从**省**县农业发展实际看，实施乡村振兴战略，既是贯彻落实中央、省、市决策部署的重要举措，也是应对农业日益激烈的竞争形势，推进传统农业向现代农业转变，实现经济社会发展战略的必然选择。

一、**县精准扶贫和推进乡村振兴的实践探索

**县位于**省南部，**市东南部，地处**水系**上游和**水系**源发源地，为典型的山区县，经济以农业为主，是全国第一个无公害脐橙生产示范基地县和全国园艺产品（**）出口示范区，是**同胞饮用水**的源头，是生态之都、资源富饶地，也是**精神的重要发祥地之一。**县属于典型的**山贫困区农业大县，农业人口占**%，是振兴农业的主战场，是乡村振兴的战略主体。近年来，全县大力实施精准扶贫，不断推进乡村振兴，目前已取得明显成效。

（一）积极优化产业结构，激发农村发展动力

小康不小康，关键看老乡。脱贫攻坚中，**县筑牢收入达标的基础，扶贫先行扶志，扶贫与扶智结合，建立健全扶贫长效机制体制，让每一户贫困户都有产业、就业支撑，走上脱贫有保障、增收可持续的道路。

创新创立"小微信贷通""财园信贷通""创业信贷通"等*个信贷通支持产业发展，近*年累计发放贷款*.**亿元，并对产业发展进行奖补，发展红薯、紫山药、百香果等电商扶贫合作社**个，产业*.*万亩，大力打造脐橙标准化生态果园基地，形成"春瓜、夏桃、秋薯、冬橙"的扶贫农业发展新格局，带动****余户贫困户实现户均增收****元以上。

全县投入柑橘黄龙病防控资金*.*亿元，脐橙复产面积*.*万亩，打造了全国最大的脐橙交易集散中心；新增脐橙复产面积*.*万亩，建设生态果园**个****亩。脐橙转型升级项目"橙中城"一期工程基本完工。建成蔬菜基地**个****亩。开工建设食用菌产业园，发展猕猴桃、薯类等特色产业*.*万亩。新（扩）建生猪养殖场**个，新增产能*．*万头。种植烟叶*.*万亩，产量*.*万担。建成富硒产业示范基地*个，****年获评全省农业农村综合工作先进集体、全省首批有机产品认证示范创建区。

（二）做大做强现代服务业，充分激发消费潜力

一是推进乡村旅游发展。统筹财政资金，累计投入**.*亿元改造景区设施、提升景观质量，**山景区焕然一新，成功列入国家*A级旅游景区创建名单；**获评国家*A级旅游景区；建成并运营了全省最大规模的房车营地-**山星空酒店。加快推进**等项目。成功承办全省旅发大会**段踩线、马拉松赛等系列活动。

"两天半"旅游圈成型，全年共接待游客***.*万人次，旅游总收入**.*亿元。旅游业入选全国文旅融合发展典型案例。

二是推进电商产业发展。全面建设电商未来城、电商快递物流园，建成中通、顺丰**分拨中心，成功入选国家首批数字乡村试点地区，两次荣获国家电子商务进农村综合示范县；年快递单量突破****万单，电商交易额突破**亿元；产业结构更加优化，增强发展动能。金融机构由*家增加到**家。第三产业占GdP比重突破**%。全县金融机构各项存款余额***.*亿元、贷款余额***.*亿元，分别增长*.*%和**.*%。

（三）优化农村人居环境，打造美丽宜居乡村

一是扎实做好整村推进工作。脱贫攻坚中，通过实施易地搬迁、危房改造、解决困难群体安全住房、建设保障房等措施，全面解决安全住房问题，贫困群众圆了安居梦。同时，大力实施整村推进项目，****年统筹资金*.*亿元用于**个贫困村整村推进扶贫项目建设，****年统筹*.***亿资金用于全域整村推进项目。

二是扎实实施老旧小区改造项目。设立财政专项资金*.*亿元，统筹"厕所革命"、垃圾分类、小游园小广场建设、立面改造等民生工程，完善小区基础功能设施，有效提升城市功能与品质。同时，逐步实现社区管理基本覆盖，探索建立老旧小区物业管理长效机制，完成**等老旧小区改造，惠及居民****余户，提高群众的幸福感和获得感。

三是提升农村改厕和村容村貌。修复城区污水管网***公里，建设人防工程*.*万平方米，建成乡镇垃圾中转站**个、农村生活污水处理设施**处。农村"厕所革命"年度目标任务方面，*镇获评省级卫生乡镇。就永镇水库开工建设。**个农村电网工程完成升级改造。

（四）加强基础设施建设，增强振兴发展后劲

交通是制约**脱贫的重大瓶颈。**县精准施策，把"四好农村路"建设作为脱贫攻坚的重中之重，新建改建农村公路****.*公里，全面改善交通条件，加快脱贫攻坚步伐，获评全国首批"四好农村路"示范县。同时，深入实施"构建大交通"战略，累计投入资金***.*亿元，全域推进新农村建设，所有乡镇通达三级以上公路，所有村组道路实现硬化，从昔日的交通闭塞县成为交通枢纽县，推动农产品走出农村、走向市场，处处呈现路畅景美、宜居宜业、山清水秀的美丽画卷。

此外，建成爱坝水库，彻底解决了困扰县城居民喝水的问题。完成**风力发电站、***千伏变电站建设，改造**千伏线路***.*公里、低压线路****.*公里，水利设施、通信保障和能源支撑能力全面提升。

三、**县推进乡村振兴存在的短板

（一）乡村专业人才力量紧缺

乡村振兴战略实施涉及全域，面广任务重，现有人员力量尤其是懂规划、懂"三农"的专业人员严重紧缺，在乡村振兴的规划编制、项目施工等过程中，发挥全面指导作用容易受限。村两委干部的年龄较大，受教育的程度有待提高，经营管理经验不丰富，个人拥有的资源有限。乡村带头人数量和能力不足，各项素质有待提高，在致富经验、能力、拥有社会资源等方面缺乏，指导和带动农户致富的力度不够。

（二）农业产业发展动力不足

脱贫攻坚期间，产业扶贫只是创造了一个条件，打了一个基础，现在很多产业的基础并不牢固。更重要的是，全县形成这些扶贫产业更多的是靠政府这只手来支撑，市场作用发挥得还不充分，产业链条、市场主体还没有真正发力，所以产业的发展始终是一个弱项和短板。同时，贫困户的脱贫、贫困村的脱贫，主要是靠各方面的支持和重视，不少人反映，现在农村内生动力不足，甚至有的形成了"等靠要"思想。

（三）农业科技支撑能力不足

近年来，我国在农业科技创新体系和支撑能力建设方面取得了显著成效，然而与现代农业发展相比，农业科技仍存在短板，普及性不广，很多山区农村仍然使用原始的人工务农，费时费力、效益低。农业科技的主体不够明确，科研与生产推广结合不够紧密，农业科技条件保障能力有待提高、高素质农业科技人才缺乏。

（四）乡村基础设施存在短板

农村基础设施作为农村中各项事业发展的基础，涵盖范围十分广泛，影响着农村生产生活甚至发展。近年来，为保障农村建设健康发展，各地基层加大基础设施投入力度，但在发展过程中暴露出一些短板，体现在农村基础设施方面，总体上还存在数量不足、质量不高、管护不力等突出问题，面临提档升级、强化管理的多重任务。在一些地方，农村基础设施建设落后依然是城乡发展不平衡的突出表现，基础设施城里高大上、农村一穷二白的现象仍然存在；有些农村因自然条件、经济发展水平、历史文化等因素的制约，在基础设施规划建设和后续管护服务中存在着"痛点"和"堵点"。

（五）乡村居民主人翁意识不够

村民是村落的主人，是农村社会文明进步的推动者和受益者，更应是建设者。村民不能当美丽乡村建设的"甩手掌柜"，而应发挥好自身主体作用，做主人，唱主角。然而，一些村民缺乏美丽乡村不是"要我建"，而是"我要建"的思想观念，缺乏主人翁意识。行动上，缺乏积极性、创造性、主观能动性和大局意识。比如，在一些古村落的开发建设中，村民们要懂得传统民居也能过上现代化的生活，能够自觉舍弃现代化的建筑外观，从而维护村落整体风貌，保持古朴韵味。

四、做好巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴有效衔接的建议

（一）加大农业人才培养

乡村振兴，人才是关键。当前要着力解决农业科技人才队伍薄弱的问题。具体说来，一是充分发挥科研院所和高校培育人才的作用，加大农业农村科技人才培养、引进力度。要积极探索建立学历教育、技能培训、实践锻炼相结合的新型职业农民培训和人力资源开发机制，创新人才培养模式，为乡村振兴提供专业化人才保障，同时积极引进农业科技领军人才。二是完善落实科技特派员制度，吸引各类优秀技术、管理、经营人才加入科技特派员队伍，形成科技特派员服务基层的长效机制。三是加强乡村实用科技人才培养，建立新型职业农民培训机构，调动农民参加培训的积极性。四是加强农村科普教育，营造良好的农业农村科技创新生态，形成创新要素向农业农村集聚的新局面。

（二）实现农业产业现代化

产业是乡村振兴的经济基石。实现农业农村现代化，关键是以农业科技创新促进农业发展方式转变，引导农业向绿色、优质、特色和品牌化发展，形成优质高效、充满活力的现代农业产业体系，促进科技与产业深度融合。

具体说来，一是加强农业高新技术产业和企业培育，并发挥其辐射带动作用。二是建设一批农业高新技术产业示范区和农业科技园区，孵化培育一批农业高新技术企业，形成一批带动性强、特色鲜明的农业高新技术产业集群，把农业科技园区建设成为创新创业的重要基地、集聚创新资源的重要载体。三是大力培育"一县一业"和"一村一品"，促进农业转型升级。四是构建地方政府、高等院校、科研院所、产业企业的深度融合协同平台。

（三）提升科技创新供给能力

农业现代化发展需求的现状，必须大力提升科技创新供给能力。

具体说来，一是围绕我国农业农村科技需求，优化科技创新布