全市高质量发展创新路径的调研报告

全市高质量发展创新路径的调研报告

抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。全面落实新发展理念，推动经济高质量发展，比以往任何时候都需要创新的强大支撑。〔…〕作为后发优势明显地区，要保持高质量发展与中高速增长相统一，实现新时代追赶超越高质量建设"三市"目标，更加需要把创新驱动发展作为核心战略，以国家创新型试点城市建设为契机，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系与发展模式，全力打造全省乃至全国创新体系中的重要节点城市。

一、创新举措及其成效

近年来，我市以创新型城市建设和"放管服"改革为抓手，不断优化创新环境、持续激发创新活力、加速提升创新实力，于〔…〕年〔…〕月经国家批准，成为〔…〕继西安和宝鸡之后的第三家国家创新型城市试点市，〔…〕个县区相继被列为省级创新型试点县（区），创新型城市建设取得显著成效。

坚持用科技创新破解发展难题、重构发展动力、厚植发展优势，积极落实高新技术企业税收优惠政策，实施创新成果奖励，科技创新活力显著提升。〔…〕年，全市创新创业平台、重点实验室、工程技术研究中心、科技孵化器数量增长到〔…〕家，高新技术企业增长到〔…〕家；高新技术产业完成产值〔…〕亿元、较去年增长〔…〕%；战略性新兴产业增加值增长〔…〕%；技术合同交易额累计达〔…〕亿元；R&d经费支出和支出强度、地方财政支持科技占财政支出比重、专利申请量、授权量等综合评价指标以及创新投入能力与产出能力稳居安康、商洛、广元、达州、巴中等毗邻地区第〔…〕位。

通过老产品技改升级和新产品研发，一批大型骨干企业的核心技术达到国际或国内先进水平，涌现出陕飞公司、中航电测、东方仪表、〔…〕江机床、〔…〕江药业、〔…〕王药业等自主创新典型，企业市场竞争能力进一步增强。以国家地理标志认证产品和国家生态原产地保护产品认证为抓手，大力提升特色农产品价值，"〔…〕米""〔…〕茶""〔…〕药""〔…〕果"等主导产业快速发展，一大批中药材药源基地、产品、生产线通过GAP、GMP和国家原产地地理标志认证。〔…〕年，全市新增〔…〕名牌〔…〕个，质量工作获全省优秀等次；略阳杜仲、黄精列入"十大秦药"品牌；城固县徐香猕猴桃在全国率先获得出口欧盟认证资格、文川镇"臻鑫娇"牌稻米获农业部无公害产品认证。

在加大产销对接开拓新市场方面，积极参加西部制造业博览会、宝鸡跨采会、全国工业设计展等各种展会、产品促销活动，不断拓展产品销售半径。在创新技术交易模式方面，以航空智慧新城为代表的中型民用货机项目，采用分期式、阶段性技术交易形式，有效减轻项目资金压力，缓解了投资大、周期长、技术复杂等难题，降低了项目风险。在拓展农产品市场方面，仅〔…〕年，全市在上海、南京、长沙等地开展特色农产品宣传推介活动〔…〕次；"〔…〕仙毫"代表〔…〕茶叶参加第三季"丝绸之路品牌万里行"活动，与俄罗斯联邦总商会圣彼得堡分会签订茶叶购销合作协议，〔…〕柑桔出口中亚各国达〔…〕万吨。

在主业转型上，鼓励企业以高、精、尖、新技术进行主业改造升级，如〔…〕钢的废钢铁回收加工、尧柏水泥石灰石资源综合利用，顺利实现了主业转型。在业态创新上，持续推进互联网技术在农产品销售和物流中的应用，京东云仓及城市仓建成运营，入驻企业〔…〕家；勉县〔…〕个农资门店完成智能终端运行全覆盖，实现农户购买种子可追溯；留坝县持续打造全域旅游，实现了农旅、文旅、体旅、医养旅游的全方位融合发展。在产业链创新上，以高端装备制造、航空装备制造以及黑米、食用菌等特色农产品加工、中药材加工为重点，不断强化技术研发，推动产业向高科技含量、高附加值方向延伸，形成了高聚集度的产业链条。

在体制机制创新上，持续深化"放管服"改革，大力转变政府职能、简化审批程序、调整权责清单，积极推行"一网通办"等经验，营商环境不断优化。在园区管理创新上，积极推进〔…〕经济技术开发区等五个园区试点人事制度和薪酬体系市场化改革，大力实施引进孵化器运营企业、推行产业基金招商等一系列创新举措，园区管理和运营效率进一步提高。高新区探索出了"园区推荐、第三方担保、银行融资"企业融资服务模式，解决了部分入园企业融资难题。在人才引进创新上，更加注重人才"为我所用"，突破了"为我所有"传统人才管理模式局限，以"柔性人才"引进为特征的机制更加灵活。目前，全市拥有各类专业技术人才〔…〕万人，获得中省各类称号的专家〔…〕人，享受国务院政府特殊津贴专家〔…〕人，国家级、省级突出贡献专家〔…〕人，建成院士专家站〔…〕个。在社会治理创新上，积极推进民生工程物联网应用，建成全市统一的云服务和集约化管理体系，承载"智慧〔…〕"应用项目〔…〕余项。

二、存在的主要问题

全市创新发展取得了良好成绩，但在创新意识、科技投入、园区承载、产业发展等方面仍存在一些问题。

主要表现在主体创新意识不足，企业对创新投入高、风险大的畏难情绪较重；部分管理人员对市场配置资源的认识不足，存在依靠行政命令管理市场的惯性思维；社会创新氛围不浓，缺少能够发生思想交流、碰撞的公共创新空间，不会创新、不敢创新的现象非常突出。

以企业为主体的创新体系未完全建立，公共研发服务平台较少，企业研发投入主动性不强，目前，拥有研发机构的大中型企业仅占〔…〕%，省级孵化器只有〔…〕家，在孵企业数〔…〕家，总量不足全省的〔…〕%。自主知识产权拥有率不高，企业把知识产权系统纳入生产、研发、经营全过程的不足〔…〕%，拥有或申请过发明专利的企业不到〔…〕%，每万人发明专利拥有量仅〔…〕件，获授权专利量少，创新尚未成为企业的核心竞争力。

园区产业特色不鲜明，同类企业、关联企业未形成产业集群和上下游产业链，产业聚集效应不强，导致基础设施重复建设现象突出；园区运营方式单一，引进企业过于依赖招商引资，依靠众创空间、孵化器等培育的企业较少，"飞地"园区等发展模式尚处于探索之中；园区管理中存在权责利不匹配现象，导致引资项目审批周期长、投资用地无法落实、贻误市场最佳时机等问题时有发生；同时，技术人才流失现象依然突出。

我市新兴产业主要集中在新能源汽车、新材料、人工智能、医药康养等领域，但由于产业规模不大、行业领军企业和高新技术企业少、产业链条不长、社会投资规模偏小，导致创新资源汇聚困难，产业承载能力不足、发展速度相对缓慢。

企业融资难、融资贵的瓶颈难题仍然突出，主要表现在：融资规模小，特别是从存贷款比例看，〔…〕年全市存贷比仅为〔…〕%，由此可见，我市大量资本未能得到有效利用；金融产品种类少，银行抵押贷款是主体融资渠道，鲜有企业能够获得风险投资、股权融资、债券融资等，围绕创新链布局资本链还有很大困难。

三、几点思考

当前及今后一个时期，必须全面贯彻创新驱动发展纲要精神，围绕国家创新型城市建设和高质量发展要求，紧盯"三市"建设战略目标，坚定不移实施"六个三"战略部署、打造"三个六"重点支撑，以科技创新为核心带动全面创新，以体制机制改革激发创新活力，以高效率的创新体系推动我市经济社会发展动力实现根本转换，努力将我市建成陕甘川毗邻地区转型发展策源地、新兴产业聚集地、创新创业新高地。

理念决定思路、思路决定出路。全市上下要深刻领会习近平总书记关于创新驱动发展的重要论述，既善于运用市场化、法治化手段破解难题，又敢于通过扩大开放、深化改革，全面创新激活力、增动力，打造新优势、培育新动能。自觉摒弃自满情绪和封闭思维，以只争朝夕的紧迫感、敢争一流的大境界推动创新、敢想敢闯，积极学习借鉴其他城市创新发展的路径方法和先进经验，加快全面创新型城市建设。大力营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围，激发全民创新创业热情，鼓励各方面开展全方位多层次创新，使〔…〕成为创新创业创造的热土。

体制机制是统筹创新的总开关，是驱动创新的动力源泉。要加快建立配套协同的创新政策体系，争取更多政策支持和创新资源，推进要素集聚、成果转化、主体培育等领域创新，加强科技政策与产业、财税、消费等政策的融合。完善科技创新体制机制，发挥好绿色循环发展科技投资基金作用，建立健全科技创新财政保障机制。建立区域创新开放合作基地，实施跨区域科技资源整合战略，形成〔…〕科技创新要素、产业优势与国内外和省内外特色资源的有机融合。强化绩效评估，实行创新型城市建设动态监测、评估和督查，加大创新目标责任考核权重。持续深化放管服改革，当好创新服务"店小二"；充分发挥"三项机制"激励作用，向创新驱动凝神聚力，为追赶超越鼓劲加油。

落实习近平总书记"发展是第一要务、人才是第一资源、创新是第一动力"指示，全面创新引才、育才、用才机制。鼓励优秀人才回乡投资创业，吸引国内〔…〕籍优秀人才回家乡投资。在国际招商平台上推广"〔…〕人老家"城市品牌，吸引海外优秀华人来〔…〕投资创业。支持优秀校友回母校投资创业，鼓励全市各高校、中学建立校友回访、联谊制度，追踪毕业生发展状况，定期邀请校友回访增强沟通，以母校为平台吸引优秀校友回〔…〕投资创业。同时，在全市营造尊重人才、爱惜人才的氛围，为人才提供能够施展才华获得成长的平台与空间，留住人才、用好人才。

整合市内外科技资源，建立以大中型企业为骨干的企业研发平台、服务于中小微企业的公共科技创新平台。培育高新技术企业，鼓励所有高新技术企业建立企业研发机构，联合组建企业研发平台联盟和专利池，开展研发技术的自主供给与专利保护，力争大中型企业全部进入省级以上高新技术企业序列。组建公共研发机构，突出服务科技公共需求和中小微企业技术需求，建立校地、校校、校所合作研发机构，布局建设一批院士工作站、重点实验室、众创空间等科创平台，推动各类创新基地、平台协同互动。组建产业研究院和产业联盟，发挥市绿色循环暨产业经济研究院和科技资源统筹中心等机构作用，引