2025年两会精神专题党课：领会两会精神，助力农业农村部门乡村振兴新发展(第2/2页)
2025年两会精神专题党课：领会两会精神，助力农业农村部门乡村振兴新发展(第2/2页)
同志们：
2025年全国两会胜利召开，为我国各项事业发展指明了方向，也为农业农村工作带来了新的机遇和挑战。在全面推进乡村振兴的关键时期，我们农业农村部门肩负着重要使命。本次党课，我将结合2025年两会精神和《政府工作报告》，与大家共同探讨如何以两会精神为指引，推动农业农村事业迈向新台阶，助力乡村全面振兴。
一、两会乡村振兴战略部署解读
（一）粮食安全与重要农产品供给。2025年《政府工作报告》着重指出，要持续增强粮食等重要农产品稳产保供能力。这是乡村振兴的基石，关乎国家的稳定与发展。在粮食生产方面，稳定播种面积是基础，我们必须严格落实粮食安全党政同责，将粮食、大豆和油料生产目标任务下达各省份，确保面积稳定。同时，健全种粮农民收益保障机制至关重要，通过实施稻谷、小麦最低收购价政策，完善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，以及推动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，切实保障农民种粮积极性。在提升粮食单产和品质上，我们要深入推进粮油作物大面积单产提升行动，继续实施粮食单产提升工程，促进良田良种良机良法协同融合。例如，推广区域性高产高效种植技术，支持新型农业经营主体率先提单产，调优品种结构，扩大强筋弱筋小麦、优质水稻等生产，以满足市场对高品质粮食的需求。在重要农产品供给上，不仅要关注粮食，还要重视其他农产品。如深入推进国家大豆和油料产能提升工程，稳定食用大豆面积、发展高油高产大豆，引导南方地区开发冬闲田扩种油菜，因地制宜轮作倒茬扩种花生，发展油葵、芝麻等特色油料，实现多油并举提升产能。同时，稳定蔬菜和棉糖胶供给，压紧压实"菜篮子"市长负责制，加强蔬菜应急保供基地建设，抓好南菜北运主产区和冷凉地区蔬菜生产，推进设施蔬菜提档升级和老旧果园改造；落实棉花目标价格政策，启动糖料单产提升三年行动，稳定天然橡胶种植面积等。
（二）巩固拓展脱贫攻坚成果。脱贫攻坚取得胜利后，巩固拓展脱贫攻坚成果，防止规模性返贫致贫成为关键任务。两会强调要提高监测帮扶效能，完善覆盖农村人口的防止返贫致贫监测帮扶大数据信息系统，及时将存在返贫致贫风险的农户纳入帮扶。同时，持续巩固提升"三保障"和饮水安全成果，确保脱贫群众生活稳定。加强易地搬迁后续扶持也不容忽视，要分类推进帮扶产业提质增效，加大就业帮扶力度，扩大以工代赈规模。深化东西部协作、定点帮扶、消费帮扶，形成全方位、多层次的帮扶格局。此外，健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制，全面清查脱贫攻坚国家投入形成资产，建立统一的资产登记管理台账，确保资产持续发挥效益。
（三）农村产业发展。乡村产业发展是乡村振兴的核心。两会提出要因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，做好"土特产"文章。这就要求我们立足各地资源禀赋，挖掘特色农产品，打造全产业链。比如，发展特色种植养殖产业，培育特色农产品品牌，加强农产品加工、储运、营销等环节，提升产业附加值。发展林下经济也是重要方向，充分利用森林资源，开展林下种植、养殖，发展森林旅游等，实现生态与经济的双赢。同时，创新乡村振兴投融资机制，引导金融"活水"助力乡村产业发展，解决产业发展的资金瓶颈问题。
（四）乡村建设。在乡村建设方面，两会提出要持续改善农村基础设施、公共服务和人居环境，建设宜居宜业和美乡村。基础设施建设上，分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设；持续推动"四好农村路"高质量发展；推进农村客货邮融合发展；加强村级寄递物流综合服务站建设等，提升农村基础设施的便捷性和通达性。公共服务方面，加大农村教育投入，改善教育条件，提高教育质量，培养乡村人才；加强农村医疗卫生服务体系建设，提升医疗保障水平，解决农民看病难问题；丰富农民文化生活，加强文明乡风建设，推进农村移风易俗，提升农民精神风貌。人居环境整治上，持续推进农村卫生厕所改造，加强农村生活垃圾、生活污水治理，提高农村卫生厕所普及率，改善村容村貌，让乡村成为农民幸福生活的美好家园。
（五）农村改革。改革是乡村振兴的动力源泉。两会提出要巩固和完善农村基本经营制度，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，扩大整省试点范围，稳定农民土地承包预期，激发农民长期保护和投资土地的积极性。完善承包地经营权流转价格形成机制，提高农业社会化服务质效，促进土地资源合理配置，推动农业适度规模经营。发展新型农村集体经济，创新集体经济发展模式，增加农民财产性收入。同时，深化集体林权、农垦、供销社、农业水价等改革，破除体制机制障碍，激发农村发展活力。
二、农业农村部门工作面临的任务与挑战
（一）农业发展方面。粮食安全压力，虽然我国粮食产量再上新台阶，但粮食安全压力依然存在。国际形势复杂多变，粮食市场波动风险增加，对我国粮食供应产生潜在影响。同时，国内粮食生产面临着耕地资源紧张、种粮成本上升、农民种粮积极性有待进一步提高等问题。部分地区存在耕地"非农化"、"非粮化"现象，威胁着粮食生产根基。农业科技创新不足，农业科技进步贡献率虽有提升，但与发达国家相比仍有差距。农业科技创新成果转化应用效率不高，一些先进适用技术未能广泛推广。农业科技人才短缺，基层农技推广体系薄弱，难以满足农业现代化发展需求。例如，在一些偏远农村地区，农业机械化水平较低，新型农业技术推广困难。农业产业竞争力弱，我国农业产业多以小规模分散经营为主，规模化、集约化程度不高，导致农业生产成本高，市场竞争力不足。农产品加工水平较低，附加值不高，品牌建设滞后，在国际市场上缺乏影响力。
（二）农村建设方面。基础设施短板，尽管农村基础设施有了较大改善，但与城市相比仍有较大差距。部分农村地区道路状况差，交通不便，影响农产品运输和农民出行；供水供电设施不完善，存在季节性缺水、供电不稳定等问题；网络通信覆盖不足，影响农村电商、远程教育等发展。公共服务水平低，农村教育资源相对匮乏，师资力量薄弱，教学质量不高，导致农村学生受教育水平低于城市。农村医疗卫生条件差，医疗设备落后，专业医护人员短缺，农民看病就医困难。农村文化设施建设滞后，文化活动匮乏，无法满足农民日益增长的精神文化需求。人居环境整治难度大，农村生活垃圾和污水治理任务艰巨，部分地区垃圾随意堆放，污水直接排放，对农村生态环境造成破坏。农村卫生厕所改造推进难度大，部分农民传统观念根深蒂固，对卫生厕所接受度不高，同时存在后期维护管理不到位等问题。
（三）农民增收方面。产业带动能力不足，农村产业发展不充分，产业结构单一，缺乏龙头企业带动，农民就业机会有限，收入来源主要依赖传统农业种植和外出务工。一些农村特色产业规模较小，产业链不完善，无法有效带动农民增收。市场风险影响，农产品市场价格波动大，农民抵御市场风险能力弱。由于信息不对称，农民往往难以根据市场需求调整种植养殖结构，导致农产品滞销或价格下跌，影响农民收入。例如，部分地区水果、蔬菜等农产品因市场供需失衡，价格大幅下降，农民收益受损。农民自身素质制约，部分农民文化水平较低，缺乏专业技能和市场意识，难以适应现代农业发展和市场竞争需求。在农村劳动力转移过程中，大龄农民工就业困难，收入增长缓慢，成为农民增收的制约因素。
三、推进农业现代化与产业升级
（一）加强农业科技创新。加大科技研发投入，政府要加大对农业科技研发的资金投入，引导企业、科研机构等社会力量参与农业科技创新，形成多元化投入机制。设立农业科技创新专项基金，支持关键技术攻关，如种业创新、农业机械化智能化、农业绿色发展技术等。完善农业科技推广体系，加强基层农技推广队伍建设，提高农技人员待遇，吸引和留住专业人才。建立健全农业科技示范基地，发挥示范引领作用，通过现场示范、技术培训等方式，将先进适用技术推广到农户。利用互联网、大数据等技术，搭建农业科技信息服务平台，为农民提供及时准确的技术信息。推动产学研合作，加强农业科研院校与企业、农民合作社等新型农业经营主体的合作，促进科技成果转化应用。鼓励科研人员深入农村一线，开展技术指导和服务，解决农业生产中的实际问题。例如，开展"专家＋企业＋农户"的合作模式，将科研成果直接应用于农业生产。
（二）发展特色农业产业。挖掘地方特色资源，深入挖掘各地的自然、文化、历史等特色资源，因地制宜发展特色农业产业。如在山区发展特色林果业、中药材种植，在水乡发展水产养殖、水生蔬菜种植，在民族地区发展特色农产品加工等。打造特色农产品品牌，加强特色农产品品牌建设，制定品牌发展战略，提升品牌知名度和美誉度。通过品牌认证、包装设计、宣传推广等手段，提高特色农产品附加值。例如，培育"三品一标"农产品，打造具有地域特色的农产品品牌，如赣南脐橙、五常大米等。延伸农业产业链，发展农产品加工业，提高农产品附加值。鼓励企业建设农产品加工园区，引进先进生产设备和技术，开展农产品精深加工。同时，加强农产品仓储、物流、销售等环节建设，完善农业产业链条。例如，发展农产品电商，拓宽销售渠道，实现农产品从田间到餐桌的高效流通。
（三）提高农业综合生产能力，加强耕地保护与质量提升，严守耕地红线，加强耕地用途管制，防止耕地"非农化"、"非粮化"。实施耕地质量提升工程，推进高标准农田建设，加强农田水利设施建设，提高耕地质量和抗灾能力。例如，开展东北黑土地保护工程，推进南方酸化耕地治理，有序开展盐碱耕地改造提升。提升农业机械化水平，加大对农业机械化的扶持力度，推广先进适用的农机装备，提高农业生产效率。鼓励农机制造企业研发适合不同地区、不同作物的农机产品，加强农机售后服务体系建设。例如，在平原地区推广大型联合收割机、播种机等，在山区推广小型轻便农机具。推进农业信息化建设，利用互联网、物联网、大数据、人工智能等技术，推进农业信息化发展。建立农业生产管理信息化平台，实现对农业生产过程的实时监测和精准管理。例如，通过传感器监测土壤湿度、肥力、病虫害等信息，实现精准施肥、精准施药，提高农业生产效益。
四、加强农村基础设施建设与公共服务
（一）改善农村基础设施条件。加强交通基础设施建设，持续推进"四好农村路"建设，加大农村公路建设和改造力度，提高农村公路通达深度和通畅水平。加强农村公路养护管理，建立长效养护机制，确保公路安全畅通。同时，推进农村客货邮融合发展，完善农村物流配送体系，降低物流成本。完善水利基础设施，加强农田水利设施建设，提高灌溉保障能力。推进大中型灌区续建配套与现代化改造，加强小型农田水利工程建设和维修养护。发展高效节水灌溉，推广滴灌、喷灌等节水技术，提高水资源利用效率。提升能源和通信基础设施，加强农村电网改造升级，提高供电可靠性和稳定性。推进农村天然气供应设施建设，改善农村能源结构。加强农村通信网络建设，提高农村互联网覆盖率，推动农村数字化发展。例如，实施电信普遍服务试点项目，推进农村5G网络覆盖。
（二）提升农村公共服务水平，加强农村教育事业，加大对农村教育的投入，改善农村学校办学条件，加强师资队伍建设。提高农村教师待遇，吸引优秀教师到农村任教。推进城乡教育一体化发展，通过教育帮扶、教师交流等方式，提升农村教育质量。例如，开展"特岗计划"、"支教计划"，为农村学校补充优秀教师。改善农村医疗卫生条件，加强农村医疗卫生服务体系建设，完善县乡村三级医疗卫生服务网络。加大对农村医疗卫生机构的投入，更新医疗设备，提高医疗服务能力。加强乡村医生队伍建设，开展乡村医生培训，提高医疗技术水平。推进农村医保制度改革，提高医保报销比例，减轻农民医疗负担。丰富农村文化生活，加强农村文化设施建设，建设农村文化礼堂、农家书屋、文化广场等文化场所。组织开展丰富多彩的文化活动，如文艺演出、电影放映、体育比赛等，满足农民精神文化需求。加强农村文化遗产保护传承和活化利用，弘扬优秀传统文化，增强农民文化自信。
五、深化农村改革与激发内生动力
（一）推进农村土地制度改革，稳定和完善农村土地承包关系，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，扩大整省试点范围，做好政策宣传和解读，让农民吃下"定心丸"。加强土地承包经营权确权登记颁证成果应用，完善土地承包合同管理，维护农民土地承包权益。完善承包地经营权流转机制，建立健全承包地经营权流转市场，完善流转价格形成机制，加强流转服务和管理。鼓励农民依法自愿有偿流转土地经营权，发展多种形式的适度规模经营。加强对土地流转的监管，防止土地流转过程中的损害农民利益行为。探索农村集体经营性建设用地入市，在符合规划和用途管制的前提下，探索农村集体经营性建设用地入市制度。建立健全农村集体经营性建设用地入市交易规则和服务监管制度，规范入市程序，保障农民合法权益。通过农村集体经营性建设用地入市，增加农民财产性收入，促进农村产业发展。
（二）深化农村产权制度改革。发展新型农村集体经济，推进农村集体产权制度改革，明确农村集体经济组织成员身份，量化农村集体资产，发展新型农村集体经济。鼓励农村集体经济组织通过土地流转、资产租赁、入股合作等方式，盘活农村集体资产资源，增加集体经济收入。例如，发展农村集体经济合作社，开展农产品加工、乡村旅游等经营活动。完善农村产权交易市场，建立健全农村产权交易平台，完善交易规则和服务体系，促进农村产权流转交易公开、公平、规范。加强农村产权交易监管，保障交易双方合法权益。通过农村产权交易市场，实现农村资源的优化配置，激发农村发展活力。推进农村金融改革，创新农村金融产品和服务，加大对"三农"的金融支持力度。发展农村普惠金融，扩大农村金融服务覆盖面，提高金融服务可得性。完善农业保险制度，扩大农业保险品种和覆盖面，提高农业抗风险能力。例如，开展农村土地经营权抵押贷款、农村集体资产股权质押贷款等金融创新业务。
（三）激发农民内生动力。加强农民培训教育，开展农民职业技能培训，提高农民就业创业能力。根据农民需求和市场需求，开设种植养殖技术、农产品加工、农村电商、乡村旅游等培训课程，提高农民综合素质。加强农民思想教育，弘扬勤劳致富、艰苦奋斗精神，激发农民内生动力。培育新型农业经营主体，加大对家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体的扶持力度，培育壮大新型农业经营主体队伍。引导新型农业经营主体发挥示范带动作用，通过"企业＋农户"、"合作社＋农户"等模式，带动农民增收致富。完善利益联结机制，建立健全新型农业经营主体与农民的利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。例如，通过订单农业、保底收购、股份合作等方式，实现农民与企业、合作社的利益共享、风险共担。加强对利益联结机制的监管，确保农民合法权益得到保障。