党课：履职尽责推动健全全面从严治党体系

党课：履职尽责推动健全全面从严治党体系

同志们：

在中国共产党成立102周年之际，习近平总书记对党的建设和组织工作作出重要指示，强调新时代新征程党的建设和组织工作要"以解决大党独有难题、健全全面从严治党体系为重大任务"。这是继党的二十大报告首次提出"健全全面从严治党体系"重大命题和在二十届中央纪委二次全会上深刻阐述健全全面从严治党体系的目标任务、实践要求之后，习近平总书记再次对健全全面从严治党体系提出要求，为坚定不移全面从严治党、深入推进新时代党的建设新的伟大工程指明了方向、提供了遵循。下面，我谈几点意见。

一、健全全面从严治党体系的内在逻辑

健全全面从严治党体系，蕴含着深刻的理论逻辑、现实逻辑、实践逻辑，是三者之间的辩证统一。

从理论逻辑看，全面从严治党需要体系化推进。体系即系统，是若干有关事物互相联系互相制约而构成的整体。体系的重要性，在于整体大于部分之和，能够产生1＋1＋1＞3的效果。所谓体系化，是使事物成为体系的过程。新时代以来，体系、体系化、一体推进等词汇被广泛使用。在党的二十大报告中，"体系"一词出现了119次。"全面从严治党体系"，相对于全面从严治党来说，其新颖之处就在于"体系"二字，将对全面从严治党产生深远影响。全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治，其涉及的对象、领域、问题、事项、措施等包罗万象、纷繁复杂，是一项系统工程，尤其需要以体系化的方式推进。只有这样，全面从严治党的各项工作才能有效衔接、协同协调、形成合力，最大限度地减少碎片化、无序化和头痛医头脚痛医脚、只见树木不见森林等现象，实现全面从严治党从面到体的立体提升。

从现实逻辑看，已初步构建起的全面从严治党体系仍需健全。全面从严治党体系建设是一个动态的过程，不可能一蹴而就、一劳永逸。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党作为新时代党的建设的鲜明主题和战略方针，在管党治党上提出一系列新理念新思想新战略，初步构建起全面从严治党体系。但也必须看到，这一体系还不够成熟，在不少方面需要与时俱进、不断健全。比如，在内容上，有的地方和部门把全面从严治党局限于正风、肃纪、反腐，对党的其他建设往往重视不够、办法不多。在责任上，责任不平衡和责任发挥不充分的现象并存。一方面是责任不平衡，表现在纵向上，就是"上面九级风浪、中间波澜不惊、下面纹丝不动"，全面从严治党越往下，责任和压力传导越递减；在横向上，纪委履行监督责任抓得紧，其他职能部门的党组织履行责任相对较松。另一方面是责任发挥不充分，表现为有的党委（党组）、其他职能部门的党组织把全面从严治党的责任推给纪委，对自身的主体责任认识不清，作用发挥不到位。在制度上，我们党已经建成比较完善的党内法规制度体系，但这些法规制度仍存在短板、弱项，其权威性和执行力有待进一步加强。所有这些，都需要对症下药，予以健全。

从实践逻辑看，解决大党独有难题、一以贯之推进全面从严治党，必须有一个总抓手。党的二十大报告提出："我们党作为世界上最大的马克思主义执政党，要始终赢得人民拥护、巩固长期执政地位，必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。"在二十届中央纪委二次全会上，习近平总书记用"六个如何始终"对大党独有难题的表现形式作出深刻阐述，强调解决这些难题是实现新时代新征程党的使命任务必须迈过的一道坎，是全面从严治党适应新形势新要求必须啃下的硬骨头。健全全面从严治党体系与解决大党独有难题内在契合，是解决大党独有难题的基本路径。"健全全面从严治党体系"写在党的二十大报告关于党的建设的总体安排中，清楚表明它是管总的，是最高顶层设计，是新时代新征程全面从严治党的"纲"，对解决大党独有难题、一以贯之推进全面从严治党具有灵魂和统率作用。全面从严治党千头万绪，要避免"眉毛胡子一把抓"，在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手，这个总抓手就是健全全面从严治党体系。

二、健全全面从严治党体系的科学内涵

全面从严治党体系，是指全面从严治党的各种要素相互联系、相互作用，形成的具有全面性和系统性的有机整体。健全全面从严治党体系，是在初步构建起全面从严治党体系的基础上，实现从有到好、从好到优的过程。理解健全全面从严治党体系，需要从把握全面从严治党体系的要素、特征入手，进而把握健全全面从严治党体系的目标任务、实践要求。

全面从严治党体系的要素。这可以有多种分类，如主体要素、客体要素、制度要素、环境要素等。主体要素，包括党的中央组织、地方组织、基层组织和各部门党委（党组）、纪委监委以及党的职能部门。客体要素，即全面从严治党的对象，包括党的各级组织和全体党员，重点是领导干部特别是高级干部、"一把手"，也包括所有行使国家公权力的公职人员。制度要素，包括以党章为根本，以民主集中制为核心，以"1＋4"为基本框架（即在党章之下分为党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规、党的监督保障法规四大板块）的党内法规制度体系。环境要素，既聚焦党内风清气正的政治生态，也包括政治、经济、社会、文化、技术等党外环境。

全面从严治党体系的特征。概括起来，主要是系统性、整体性、协同性。一是系统性。全面从严治党体系是一个大的系统，包含若干子体系。全面从严治党体系不是各子体系的简单相加，也不是各子体系运行规律的简单延伸，它表现出来的是各子体系的"合力"。二是整体性。这表现在，全面从严治党与党的事业和党的中心工作、全面从严治党的各项要求、全面从严治党的工作布局，都是相互联系的整体。首先，全面从严治党与党的事业和党的中心工作是一个整体。在"四个全面"战略布局中，全面从严治党与其他三个"全面"相互渗透，彼此促进。其次，全面从严治党的各项要求是一个整体。"加强党的领导""全面""严""治"依次构成全面从严治党的"核心""基础""关键""要害"，它们相互依存，缺一不可。再次，全面从严治党的工作布局是一个整体。党的每一项建设都在全面从严治党中负有责任、发挥作用，需要关联成网、相互配合、整体推进。三是协同性。这包括监督的协同性、责任的协同性、方略的协同性、机制的协同性等。监督的协同性，是指各监督主体之间要形成协同配合的监督工作格局。责任的协同性，指全面从严治党的主体责任、监督责任、第一责任人责任、班子成员的"一岗双责"要相辅相成。方略的协同性，指不敢腐、不能腐、不想腐作为新时代全面从严治党的重要方略，必须三者同时同向综合发力。机制的协同性，指全面从严治党的各项机制必须协同协调，提高治理效能。

健全全面从严治党体系的目标任务和实践要求。这包含三个层面。第一，根本目的和原则是坚持和加强党的全面领导。党的全面领导与全面从严治党内在统一，党的全面领导是全面从严治党的"根"和"魂"，是全面从严治党的目的；全面从严治党为党的全面领导提供支撑，是党的全面领导贯彻落实的保证。健全全面从严治党体系，必须围绕坚持和加强党的全面领导这个核心来展开。第二，基本途径是坚持制度治党、依规治党。这是健全全面从严治党体系的重点工作和刚性要求，为坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党提供坚强制度保障。第三，着力点是"三个更加突出"和"四个全"。习近平总书记指出，健全全面从严治党体系，要更加突出党的各方面建设有机衔接、联动集成、协同协调，更加突出体制机制的健全完善和法规制度的科学有效，更加突出运用治理的理念、系统的观念、辩证的思维管党治党建设党。这"三个更加突出"，分别强调了实践、制度、理论。"四个全"，即坚持内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通。"三个更加突出"和"四个全"，指明了健全全面从严治党体系的着力点，也是健全全面从严治党体系的重中之重。

三、健全全面从严治党体系的路径

健全全面从严治党体系，是一项具有开拓性的工作，既需要整体谋划，又需要重点突破，实践中需要把握好以下路径。

牢固树立系统观念。党的二十大报告提出："必须坚持系统观念......为前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进党和国家事业提供科学思想方法。"坚持系统观念，是习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论的重要内容，是对辩证唯物主义和历史唯物主义的自觉运用，是对党的思想方法和工作方法作出的新概括。健全全面从严治党体系，必须坚持系统观念，以普遍联系的观点、全面系统的观点、发展变化的观点看问题，精准把握体系内部要素与要素、要素与系统、系统与系统之间的内在关联，努力实现更大综合效益。比如，要推动全面从严治党与党和国家事业深度融合，发挥全面从严治党的政治引领和政治保障作用。要把党的领导、党的建设、全面从严治党融为一体，以党的领导保证正确方向，以党的建设凝聚力量，以全面从严治党强化保障。要健全完善各方面制度，为坚持制度治党、依规治党夯实制度基石。

全面贯彻新时代党的建设总要求。新时代党的建设总要求是对新时代党的建设作出的总体部署，引领着党的建设的方向。健全全面从严治党体系，必须以新时代党的建设总要求为根本遵循，坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，抓住党的建设的主线、统领、根基、着力点，推进党的建设总体布局，进一步回答好"建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党"这一重大时代课题。首先，要坚持和加强党的全面领导，确保党的领导全面、系统、整体加以落实。其次，要在"全面"上下功夫，真正做到内容上全涵盖、对象上全覆