调研文章：基层党建工作的调研思考
调研文章：基层党建工作的调研思考
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。新时代，加强和改善党的领导，统筹推进〔…〕队伍基层党建工作，以基层党建引领队伍发展，已经成为〔…〕队伍快速转型升级背景下党的建设需要深入研究和解决的重大课题。
一、基层党建工作的尝试和探索
面对基层党建工作发展建设的困境，在长期的具体实践中，〔…〕支队党委主动应变、积极创新，坚持不搞脱离实际的"高大上"的笼统的"战略"措施，主动谋划推动一些符合自身站位接地气可操作的"简小易"的具体的"战术"动作，通过不断地尝试和探索，在基层党建工作上形成了一些可推广、能复制的方法措施，确保了规定动作做到位，自创措施有效果。
（一）搭车借力，融入地方发展。坚持"一线工作法"，每逢重要节日、重大活动，支队党委成员便走进基层队站、深入执勤一线指导调研。基层队站党组织始终高度重视班子建设，严格规范落实"三重一大"事项报备、议事决策、民主集中制、双重组织生活、中心组学习等制度，将"第一议题"延伸到党支部一级。推行"十议"提醒、报备、抽查、评估、通报机制，党委会（支委会）议题必须报请上级党组织审核把关，力戒跑题漏项，每月上级党组织实地或视频出席、点评党委会（支委会），做到纠偏正向及时，每季度调阅核查会议记录本和会议录音，防止"小官讲大话、集体讲套话"。
（二）建章立制，规范党建秩序。坚持将"请进来"与"走出去"深度融合，与州委党校建立长期政治学习机制，活用驻地教育资源，用"开放式、沉浸式、互动式"教育取代传统的"关门搞教育""照本宣科""坐而论道"，确保学习效果持续"发酵"。在人才培养和发展党员上积极争取州委组织部的支持，选派干部前往州委组织部、州纪委跟班挂职锻炼，将全体干部、党务工作者、积极分子和发展对象纳入地方组织的各类政治、业务、入党培训班。积极融入地方表彰奖励体系，持续加大"边疆、民族、老典型"推先树优力度，让身边鲜活典型"飞入寻常百姓家"，实现了党群团、工青妇等各条线推先树典全面开花、硕果累累。
（三）明责履职，竖起党员形象。坚持"一把手"带动"一班人"，"关键少数"带动"绝大多数"。为党组织书记量身打造"精品一课"和"书记党课"，推行"党员值班员""四前"实践活动，让党员身份"亮"出来、先锋形象"树"起来。根据日常掌握和年度考核情况，抓准"个性"、掌握"全貌"，每年为大队党委班子及班子成员绘制"政治画像"，做到"见画如见人"，客观真实掌握政治生态全貌。规范党建阵地，建设党员活动室，统一配备党建书柜和党徽领取处，发放党的最新理论书籍和《中央党校党建部学者讲党建实务系列丛书》。落实党务公开制度，做到固定内容长期公开、动态内容定期公开、重大事项即时公开，全面提升党务公开工作水平，扩大党员群众的知情权、参与权和监督权。
二、基层党建工作存在的问题
（一）服务功能相对弱化。"党建引领"是服务大局的应有之义，是推动中心工作的政治保证。支队、大队、消防站三级党组织联动工作机制有待完善，出现"上热中温下冷"的情况，不能够做到环环相扣、层层压实，党建工作力度和效果层层递减。党建工作与中心工作不同程度存在各自为政、相互割裂、融合不深入的现象，推动全局工作的系统性不够，缺乏整体性合力，致使"党建带队建"名存实亡。把政治和业务割裂开来、对立起来，在研究党建工作时，不善于围绕中心工作谋篇布局，在谋划业务工作时，也无意将党建工作融入其中，不知道如何发挥党支部政治功能和组织力推动各项事业高质量发展，造成部署党建工作成了脱离业务的自我循环，落实业务工作时"借"不上党建之力。主要是对什么是中心、如何抓中心把握不准，分不清哪些是重大问题，哪些是一般问题，该管的没管住，该放的没放开。片面认为组织生活就是开展政治说教、传达文件、发展党员、文体活动、催交党费，未能将重点工作推进、队伍发展建设与党的建设同部署、同推进，直接造成了党建工作和中心工作的分离脱节，割裂了彼此间的紧密联系。对"党建带队建"的理解有偏差、执行有错位，盲目追求破解党建与业务"两张皮"的问题，随意把组织功能与行政功能混为一谈，没有正确理解党建工作"战略"统筹与业务工作"战术"落实之间的本质区别。将党建引领泛化，随意将党建嫁接到某项具体工作中去，言必称"党建引领"，一切工作冠以党建引领，将党建引领随意化、形式化、庸俗化。在强行将党建融入业务的情况下，导致党建工作与业务工作"空对空"，既影响了业务工作的开展，也影响了党建工作的严肃性，更影响了党组织在队伍中的权威。
（二）队伍建设有待加强。当前党员队伍现状与现役时期存在较大的差异，特别是改革转隶后，〔…〕队伍入党比例下降，加之消防员交替加快，消防员党员人数也随之下降，"花名册"党员、"口袋"党员现象层出不穷，在党不言党、姓"马"不信"马"的问题逐渐显现。管理教育随意化。问卷结果显示在党员与非党员教育管理上，75％的人员认为"没有区别，一视同仁"，这充分表明基层党组织将党员教育管理工作一般化、群众化，没有凸显出对党员队伍的更高要求。随着专业化、职业化的不断推进，培训、公差的党员人数和在外时间都有所增长，对这些流动党员的教育管理仅仅停留在"线上"沟通交流和被动汇报上，个别流动党员更是长时间无法参与组织生活，教育难以实施，管理难以落实，先锋模范作用难以发挥。当前，基层队站消防文员党员均已纳入消防站党支部，由于其工作时间及内容与消防站的不同，致使其无法参与日常组织生活，消防站党支部也不愿对其进行教育管理，消防文员党员失控漏管的问题突出，党员意识严重下降。管教效果一般化。问卷结果显示仅有58％的党员知道自己的入党时间（详见图11），充分表明对党员的教育管理没有真正入脑入心，不注重党员发挥先锋模范作用。有的党员党性淡簿，日常工作中把自已等同于普通指战员，居家过日子思想严重，关注家事私事多，关注队伍发展少；有的党员躺平摆烂，得过且过，在指战员中威望不高，总是"言必行、行未必果"；有的在开展党员民主测评时，不将政治表现、自身综合素质作为重要参评依据，往往把业务工作开展得好坏，作为评价全年工作成绩的主要依据。
（三）制度落实还需严实。虽然基层党组织标准化规范化建设在不断深入，但是，对标准化规范化的理解还存在偏差，具体落实上不严不实、缺斤短两的问题仍然比较突出，党员则是对开展党建工作"冷眼旁观"。对出台的党内法规制度不学不懂不了解，制度执行存在"上热中温下冷"，先紧后松、上紧下松、外紧内松，机械执行、选择执行、繁琐执行、变通执行等问题，没有真正把制度要求落实到位。不能较好地坚持党建工作的各项日常制度，热衷于搞不切实际的"花架子"，把制度建设成果，体现为挂在墙上，写在纸上，组织生活制度抓得不实，沦为了"流水线"、形式化。有的把党建活动搞成"拍照留念"的痕迹，有的热衷于"学习积分"或"笔记字数"，还有的追求"活动过程"。"三会一课"、民主评议等规定动作没有做好，所谓的"自选动作"成了无源之水，使得党建标准化规范化走向了虚化、弱化。有的用指战员大会、队务会、班务会代替党委会、支委会，甚至于党内会议宿舍开，议事决策不严肃不规范，拿不准"三重一大"，大事议不透、小事议不完；有的对民主集中制理解不透，用文件联签、个别酝酿、书记副书记碰头代替集体研究，用主官决定代替集体决策；有的组织生活落空，党员干部不上党课、不汇报思想、不过双重组织生活，甚至于把行政职务带入党内，习惯"里里外外一把手、大事小事全当家"。
（四）政治教育不相适应。没有真正将政治教育纳入党组织重要议事日程，存在重工作、轻学习的现象。缺乏全局眼光，就党建抓党建，习惯于在旧圈圈里以老套路开展工作，主动顺应社会发展、回应群众期待和党员需求不够。在抓党员思想教育中缺乏针对性，没有充分结合上级部署、任务变化、现实需求顺应时代发展地开展教育，教育的内容和形式照搬照抄、"涛声依旧"。尤其是对指战员关心的热点事件、反映的难点问题、在意的政策规定漠不关心，熟视无睹，没有很好地激发党员主动学习的欲望，导致"理论武装"趋于纸上谈兵、一知半解，让党组织在指战员中的威信大打折扣。在推进"线上"教育的过程中，渐渐走偏了方向，只求新颖，不讲标准，将娱乐性误读为、曲解为、混同为思想性，丢失了看新闻、观影片、读报纸的老传统，将"线下"的"面对面"变成了"线上"的"键对键"，思想的碰撞少了灵魂，情感的交流缺了真挚。虽然探索运用了信息化技术或新媒体手段开展思想政治教育，但仅仅将其作为一种技术手段，简单用以扩大党员思想政治教育传播覆盖面，内容上难以突破，习惯僵化的机械灌输，用传统的思维方式、老套的内容运行信息化平台，出现"新瓶装旧酒"的现象，造成老党员"不会开新瓶"、年轻党员不愿"喝旧酒"的尴尬境地。用"学习积分"代替学习成效已然成了主流，政治教育失了帧、变了味，静音听广播、快进看视频、评论靠复制也成为了人人都会的"技能"。"线下"教育内容枯燥、形式乏味，满足于群里发链接、会上读文件、课上抄笔记，将抄笔记与上党课混为一谈，也没能发挥好党员活动室和红门影院的作用，仅仅是用来应付检查、当做摆设
（一）主体责任压不实。党的各项工作，所有党组织和领导干部都有责任。在现实工作生活中，没有形成对"把抓好党建作为最大的政绩"的深刻认识，对党建工作的态度更多的是"讲起来重要，做起来次要，忙起来不要"，陷入了"队站党员素质高，党建工作无关紧要"的误区，甚至于秉承"脚踩西瓜皮，滑到哪儿算哪儿"态度的大有人在。当前，"全灾种、大应急"职责使命和"主力军、国家队"职能定位的理念已深入人心，但是，在具体落实中，"一切以战斗力为标准"的外延已然超越了其内涵应有的范畴，"重业务、轻党建"的思想在〔…〕队伍中悄然成为了主流。在这种大背景、大环境下，党建工作主体责任不能够真正"落地生根"，党建工作与中心工作之间的关系从"相辅相成"变成了"工学矛盾"，党建工作摆不上应有的位置，把层层压实责任变成了层层下移责任。有的党组织"龙头"作用不能完全发挥，"统揽全局、协调各方"的领导核心地位缺失，用行政行为代替党建工作；有的党组织对党建工作的重要性认识不足，认为业务工作是硬指标，搞好了出政绩，搞不好"挨板子""丢帽子""下位子"，而党建工作是虚工作，难有大的作为，搞的好不好不影响全局，把"两手抓"变成一手抓；有的党组织书记履行党建第一责任不到位，抓党建工作投入精力不够，委员主动履行"一岗双责"意识不强，对自己该干的事项不是很清楚，没有形成齐抓共管党建工作的大格局。"单打独斗"的局面始终未能破解，基层党组织的专职党务工作者都是由教导员和指导员担任，其本身需要承担较多的队伍管理等行政业务工作，造成无时间、无精力去抓党务工作，兼职党务工作者对党务工作更是不管不问。另外，党建工作还没有完全形成稳定有力的经费投入保障机制，很多党建工作没有硬指标，致使党务干部担心活动经费无名目、无出处，怕麻烦，不愿干。
（二）能力素质跟不上。新时代党的建设对党务干部政治理论素养和党建工作本领提
