县综治中心主任在县乡村三级综治中心建设研讨会上的发言
〔*〕县综治中心主任在县乡村三级综治中心建设研讨会上的发言
同志们:
今天我们齐聚一堂,围绕"如何充分发挥县乡村三级综治中心作用,夯实平安建设根基"这一主题进行研讨,意义重大。综治中心是推进市域社会治理现代化的前沿阵地,是坚持和发展新时代"枫桥经验"的重要载体,更是联系群众、服务群众、化解矛盾、维护稳定的实战平台。如何让这三级中心真正"转"起来、"活"起来、"强"起来,形成上下贯通、左右协调、运转高效的治理闭环,是我们必须深入思考和着力解决的关键问题。下面,我结合我县实际,谈几点认识和体会。
一、深化认识,提高站位,准确把握三级综治中心的功能定位与时代使命
思路决定出路,定位决定地位。要发挥好三级综治中心的作用,首先必须在思想认识上达成高度统一,深刻理解其建设的战略意图和内在逻辑,从政治高度和发展全局来审视和谋划这项工作。
第一,要深刻认识到,综治中心是社会治理的"指挥部",必须体现其政治属性。综治中心不是一般的事务性机构,而是党委政府领导下,统筹基层社会治理资源、组织协调平安建设工作的核心枢纽。它直接关系到党的执政根基是否牢固,关系到社会大局是否稳定。我们必须旗帜鲜明地讲政治,把党的领导贯穿于综治中心建设和运行的各方面、全过程。县中心要当好县委县政府的"参谋部",善于从政治高度分析研判社会稳定形势,为科学决策提供精准依据;乡中心要当好区域治理的"龙头",坚决执行上级决策部署,统筹辖区力量,守土有责、守土尽责;村中心要当好基层组织的"桥头堡",把党的群众路线延伸到最末端,把党组织的服务管理触角覆盖到千家万户。三级中心要形成一级抓一级、层层抓落实的政治责任体系,确保"刀把子"牢牢掌握在党和人民手中,确保社会治理的正确方向。
第二,要深刻认识到,综治中心是矛盾化解的"终点站",必须体现其法治属性。当前,社会矛盾呈现出主体多元化、类型多样化、成因复杂化、化解艰巨化的特点,传统的单一部门、单一手段已难以为继。综治中心的核心功能之一,就是运用法治思维和法治方式,为群众提供"一站式接收、一揽子调处、全链条解决"的矛盾化解服务。这意味着,我们的三级中心必须成为吸附矛盾、定分止争的主阵地。县中心要做强"专家会诊"功能,对跨区域、跨部门、跨行业的重大疑难复杂矛盾,组织首席法律咨询专家、调解能手等进行集中攻坚;乡中心要做实"专科门诊"功能,整合派出所、司法所、人民法庭等基层法治力量,对婚姻家庭、邻里关系、山林土地等多发矛盾进行专业化调解;村中心要做细"全科医生"功能,发挥网格员、驻村民警、法律顾问、乡贤"五老"等人熟、地熟、情况熟的优势,第一时间发现、介入、调处小微矛盾,真正实现"小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交",将矛盾纠纷化解在成诉、成访之前,切实维护法治尊严和社会公平正义。
第三,要深刻认识到,综治中心是为民服务的"连心桥",必须体现其人民属性。社会治理的最终目的是为了人民、服务人民。综治中心建在群众身边,必须面向群众、贴近群众,成为感知社情民意的"晴雨表"和回应群众关切的"服务站"。要坚决摒弃"衙门作风",敞开大门、放下身段,把群众的事当成自己的事来办。三级中心都要设立规范化、亲民化的群众接待窗口,让群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮。县中心要整合公共法律服务、诉讼服务、检察服务、信访接待等功能,打造高品质的"法治服务超市";乡中心要优化便民服务流程,对群众反映的问题统一受理、分类处置,让数据多跑路、群众少跑腿;村中心要依托网格化管理,开展常态化走访,主动上门收集诉求,变"坐等上门"为"主动问需",特别要关注关心留守老人、妇女儿童、残障人士、精神障碍患者等特殊群体,把党和政府的温暖精准滴灌到每一个需要的角落,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
二、聚焦实战,明晰权责,层级构筑高效协同的治理堡垒
三级综治中心是一个有机整体,既要各司其职、各负其责,又要密切配合、协同作战。只有权责清晰、功能互补,才能形成最大合力,避免"上下一般粗"、职能空转等问题。
其一,县级中心重在"统",要发挥好"龙头"带动作用。县综治中心是整个体系的"大脑"和"中枢",其作用不在于包打天下,而在于统筹、指挥、督办、赋能。
一是在"统筹资源"上发力。有效整合县域内的政法、信访、司法行政、住建、人社、自然资源等部门的治理力量,实现物理集中、机制集成、信息集聚,解决"九龙治水"和"碎片化"治理问题,形成"集团作战"优势。
二是在"分析研判"上深耕。依托社会治理信息平台,汇聚各乡镇、各部门的数据信息,定期对社会稳定形势、突出矛盾风险、治安突出问题等进行定量定性分析,形成高质量的研判报告,超前预警、提前干预,掌握工作主动权。
三是在"指挥调度"上提速。建立健全平战结合的指挥调度体系。日常状态下,督促指导乡村两级中心规范运行;遇到重大突发事件、群体性事件、重大矛盾纠纷时,能够"一键启动"应急预案,扁平化指挥调度全县资源,第一时间稳控局势、妥善处置。
四是在"督办考核"上较真。对上级交办、下级上报、群众反映的涉稳事项,建立"清单管理、闭环运行、销号落实"的督办机制,确保"事事有回音、件件有着落"。并将办理情况纳入平安建设考核,树立奖优罚劣的鲜明导向。
其二,乡级中心重在"联",要发挥好"枢纽"承转作用。乡综治中心是承上启下的关键一环,是"乡呼县应、上下联动"的中间节点,必须做实做强。
一是做实"联合接访"。将信访接待、矛盾调解、法律服务、心理咨询等窗口集中设置,由乡镇班子成员轮流带班,相关部门派员常驻或轮驻,让群众"只进一扇门、最多跑一地"。
二是做实"联动处置"。对于村级上报、本级受理或上级交办的事项,由中心按照职责分工,分流指派给内设机构、下属单位或驻乡条线部门,并明确办理时限和要求。遇到需要多方协作的复杂事项,由中心牵头,召集相关方面进行"联合会诊",研究解决方案,形成"中心吹哨、部门报到"的联动格局。
三是做实"联防联控"。有效整合派出所、综合执法队、网格员、平安志愿者等专兼职巡防力量,科学划分巡逻网格,结合"雪亮工程"视频监控,构建"空中有监控、地面有巡逻、线上有卡口"的立体化治安防控网络,挤压违法犯罪空间。同时,加强对严重精神障碍患者、社区矫正对象、刑满释放人员等重点人群的服务管理联动,防止漏管失控。
其三,村级中心重在"排",要发挥好"前哨"探头作用。村综治中心是体系的神经末梢,是感知风险、化解隐患的第一道防线,其核心功能在于排查发现和前端化解。
一是深化"网格化排查"。要以网格为基本单元,压实网格员信息采集、社情民意收集、矛盾隐患排查的首要责任。要拓展排查的广度和深度,不仅关注传统的邻里纠纷、婚姻家庭矛盾,还要敏锐捕捉经济下行、产业转型等带来的就业、债务、劳资等新型风险。要建立"线下走访+线上巡查"的立体排查模式,确保排查无盲区、全覆盖。
二是强化"家门口调解"。要建立完善"村调解委员会+网格员+'五老'人员+法律明白人"的多元调解队伍。对排查出的简易矛盾、小微纠纷,网格员要即知即调;对一般性矛盾,由村调委会组织专门力量上门调处,必要时邀请乡中心下沉指导,努力把矛盾化解在院落、地头。
三是优化"便民服务圈"。依托村党群服务中心,拓展综治中心服务功能,为村民提供政策咨询、法律援助引导、代办代跑等便民服务。要特别关注群众的心理健康服务需求,逐步引入或链接心理咨询资源,对心理失衡、扬言报复社会等人员及时开展心理疏导和危机干预,从源头上预防和减少极端案事件的发生。村级中心是"稳压器"和"解压阀",工作的最高境界是"于无声处听惊雷,于细微处见真章",将风险消除于未萌。
三、正视问题,精准施策,着力破解制约作用发挥的短板瓶颈
在看到成绩的同时,我们必须清醒地认识到,当前我县三级综治中心在实践中仍存在一些亟待解决的突出问题,这些问题直接影响了功能的发挥和群众的认可度。
一要着力破解"空转虚化"问题。一些乡村中心"牌子挂了、房间空了",有名无实,人员是兼职的,场地是临时的,工作机制是写在纸上的。必须下决心推动实体实战化运行。首先是阵地要实体化,严格按照规范化建设标准,落实办公场所,划分功能区,配备必要设施,确保有地方干事。其次是人员要实体化,通过内部调剂、政府购买服务、吸纳志愿者等方式,确保各级中心有专职或相对固定的人员来抓工作、管事务,明确岗位职责,防止"空挂"。再次是运行要实体化,建立健全首问负责、分析研判、协同联动、督查督办、考核评价等一系列工作制度,并严格执行,让中心真正运转起来。
二要着力破解"信息孤岛"问题。数据是治理的新要素。目前,部门之间、层级之间系统不联通、数据不共享、信息不汇聚的问题依然存在,成为制约中心发挥整体优势的突出瓶颈。要打破壁垒,下决心推动"一网统管"。由县级中心牵头,整合"12345"政务服务热线、社会矛盾信息系统、网格化管理平台、公共安全视频监控等资源,构建全县统一的社会治理数据"蓄水池"。要促进融合,推动业务流、信息流、管理流"多流合一",实现矛盾纠纷、治安隐患、群众诉求等事件的一网受理、分流交办、协同处置、结果反馈、跟踪评价的全程线上留痕、闭环管理。要深化应用,利用大数据分析技术,对社会稳定风险进行动态监测和智能预警,为精准治理、科学决策提供数据支撑,变"经验决策"为"数据说话"。
三要着力破解"单打独斗"问题。社会治理是一项系统工程,综治中心的最大优势在于"综合",最怕的就是各个部门自扫门前雪,中心沦为综治办一家的"独角戏"。横向上要聚合力,要完善入驻单位联席会议制度,细化职责清单,强化协作配合。对重点难点问题,明确牵头单位和配合单位的责任,防止推诿扯皮。通过"党建+综治"等形式,把区域内的机关、企事业单位、"两新"组织等力量凝聚起来,形成治理共同体。纵向上要通脉络,县中心要加强对下的业务指导、力量支持和能力培训,乡中心要建立定期向县中心报告、向村中心通报反馈的工作机制,确保指令下得去、信息上得来。要赋予乡中心对辖区内派驻机构的指挥调度权、考核评价建议权,确保基层"喊得动、调得动"。
四要着力破解"能力恐慌"问题。面对新形势新任务,部分综治干部和网格员存在思想观念陈旧、法律素养不高、信息化应用能力不足、做群众工作本领不强等问题。要体系化培训,将综治干部和网格员纳入全县干部教育培训总体规划,制定年度培训计划,分层级、分批次开展法律政策、调解技能、信息技术、应急处置、心理疏导等专业知识的系统性培训。要实战化练兵,多开展案例教学、现场观摩、技能比武、跟班轮训等活动,在干中学、在学中干,提升实战能力。要职业化保障
