在市交通运输局党组理论学习中心组专题学习研讨会上的发言：构建现代化人民城市交通新格局

在市交通运输局党组理论学习中心组专题学习研讨会上的发言：构建现代化人民城市交通新格局

同志们：

近期召开的中央城市工作会议，是在我国城镇化进程发生深刻变革、城市发展进入新阶段的关键时期召开的一次极其重要的会议。习近平总书记发表的重要讲话，系统擘画了建设现代化人民城市的宏伟蓝图，科学回答了城市发展"为了谁、依靠谁""建设什么样的城市、怎样建设城市"等根本问题，为我们做好新时代城市工作指明了前进方向、提供了根本遵循。作为城市运行发展的血脉和支撑，交通运输工作必须学深悟透此次会议精神的核心要义与实践要求，自觉将其转化为推动交通强市建设的强大动力与务实举措。下面，我结合交通运输部门职责，谈几点学习体会和工作思考。

一、深化思想认识，全面精准把握会议精神的核心要义与实践要求

做好新时代新征程的城市工作，必须从战略和全局高度深刻领会中央城市工作会议精神实质，这是统一思想、指导实践的前提基础。具体而言，重点需把握以下三个维度：

（一）深刻领悟"生命有机体"的核心属性，牢牢把握城市工作根本立场。习近平总书记在讲话中精辟指出，"城市是一个有机生命体，有其自身的运行规律和内在逻辑"。这一重大论断深刻揭示了城市的本质特征，强调了城市规划建设治理必须遵循系统性、整体性、协同性的基本规律。对于我们交通运输工作而言，落实"生命有机体"理念具有两层核心要义：其一，人民是城市发展的根本归宿。践行"人民城市人民建、人民城市为人民"宗旨，要求交通工作必须始终以解决人民群众急难愁盼的出行问题为出发点和落脚点。这意味着要持续优化公交线网覆盖、提升城乡客运一体化水平、改善慢行环境品质、破解特定区域出行难题，让交通发展红利更公平、更充分惠及全体市民。其二，系统是维系健康的关键支撑。城市交通如同生命体的经络血脉，必须与人口分布、产业布局、空间形态实现有机耦合、良性互动。这要求我们在规划布局枢纽场站、设计交通网络体系、推进交通基建项目时，必须置于城市整体发展格局中考量，做到前瞻性与适配性相统一，避免"头痛医头、脚痛医脚"的碎片化思维，确保交通系统能有效支撑并促进城市肌体的整体健康与协调发展。

（二）精准锚定"内涵式转型"的战略方位，自觉服务城市发展方式深刻变革。会议科学研判，当前我国城镇化已由"快速增长期"转入"稳定发展期"，城市发展形态正加速从"增量扩张"向"存量提质增效"深刻转变。这一历史性转折对交通运输发展路径提出了全新的更高要求，也带来了结构性变革的机遇与挑战：一方面，适应新阶段是交通定位的新要求。交通工作重心需从以往追求规模和速度外延增长，向追求效率提升、品质优化、结构合理的内涵发展转变。我们需要着力提升现有路网设施运行效率、优化运输结构、补齐综合立体交通网络短板，使之更好地服务于存量空间优化、产业结构升级、生态宜居目标实现。另一方面，顺应新趋势是交通动能的新转换。内涵式发展本质上是创新驱动的发展。作为重要动力源，交通领域亟须强化创新引领：在理念上，坚持绿色低碳导向，大力发展公共交通，积极引导共享智慧出行；在动力上，深化体制机制改革与科技赋能应用，充分释放数据要素价值，探索新模式新业态；在结构上，促进"轨道、公交、慢行"多网融合，推动形成绿色、高效、便捷的综合交通运输体系，有效支撑城市创新能级提升与活力迸发。

（三）系统把握"多维度协同"的方法遵循，科学运用城市治理现代化思维。会议提出做好城市工作要实现的"五个转变"，本质上是推进城市治理体系和治理能力现代化的方法路径。这些要求为提升交通精细化治理水平指明了具体方向：首先是向统筹协调转变。城市交通问题具有极强的综合性、关联性，绝非交通部门单兵作战所能解决。必须跳出"部门思维"，强化顶层设计与政策统筹。在城市交通规划编制、重大项目推进、拥堵综合治理、新业态监管等领域，主动加强与发改、资规、住建、公安交管、生态环境等部门的协同联动，建立健全常态化沟通协调机制，形成目标一致、步调协同的强大工作合力。其次是向特色发展转变。城市禀赋资源各不相同，交通发展路径切忌"千城一面"。必须坚持因地制宜原则，深入分析我市区域特点（区位）、历史文化底蕴（特色）、产业布局结构（支柱产业）等实际，科学确定交通发展的主导方向、重点任务与差异化措施：是强化对外通道枢纽功能？是突出旅游交通服务品质？还是侧重产业物流高效衔接？均需精准施策、量体裁衣，走出一条符合市情、具有特色的交通发展道路。最后是向安全韧性转变。安全是发展的底线，交通系统安全可靠运行是维系城市生命体正常机能的基石保障。必须树牢底线思维、极限思维，聚焦提升交通基础设施生命线本质安全水平（如桥梁隧道、高边坡、枢纽场站），强化极端恶劣天气和突发事件的应急保障与快速恢复能力，筑牢安全防线，提升城市韧性。

二、聚焦主责主业，全力打造支撑现代化人民城市的坚实交通底盘

深入学习领会是基础，关键在于狠抓落实。交通运输部门必须立足主责主业，找准贯彻落实会议精神的切入点和着力点。为此，需重点推进以下四大行动：

（一）优化枢纽网络，赋能现代化城市体系构建。建设"组团式、网络化的现代化城市群和都市圈"，关键在于交通基础设施互联互通与枢纽节点高效衔接。我们将聚焦核心任务精准发力：一是强化区域动脉支撑。立足我市区位特点（如地处城市群核心／节点），全力推进（高速铁路、高速公路、轨道交通线）等关键通道建设进度，加快打通区域交通瓶颈，显著提升与周边核心城市、区域节点城镇的时空可达性，服务国家重大区域发展战略在落地实施。二是织密市域交通网络。围绕"促进大中小城市和小城镇协调发展、城乡融合"要求，加快推动以（城际铁路、市域快速路）为主骨架的市域通勤网络建设，提升市域内主要功能板块、重要城镇组团的快速联系水平。重点加强（新区、重点镇）等增长区域的交通支撑，有序推进农村公路提档升级与城乡客运服务均等化。三是提升枢纽转换效率。对标枢纽城市定位，统筹优化（国际机场、铁路枢纽、公路客运主站）等综合交通枢纽布局与设施衔接。大力推动"枢纽＋商业、物流、服务"的融合发展（TOD模式应用），优化换乘空间组织与信息服务，实现"人畅其行、货畅其流"的高效便捷体验。

（二）强化智慧创新，驱动城市发展动能跃升。会议着重强调"建设富有活力的创新城市"与"建设便捷高效的智慧城市"任务。交通作为科技创新应用前沿阵地，必须勇当排头兵：一是建设智慧感知底座。加速部署涵盖重点道路、场站枢纽、公交载具的全要素交通运行感知网络，推动（路网运行监测平台、公共交通智能化平台）整合升级与数据汇聚融合，形成高精度、全覆盖、实联通的交通数字孪生底座，为精准分析、科学决策提供核心支撑。二是丰富智慧应用场景。积极推广MaaS（出行即服务）平台应用，集成各类出行方式信息，为市民提供"门到门"一体化出行规划与预约服务。扩展智慧公交（如需求响应式公交、预约巴士）、智慧停车、智慧物流（如无车承运人平台、智能仓储）等场景覆盖，提升系统运行效率与公众出行体验。积极探索无人驾驶等前沿技术在（测试区域、特定场景）的示范应用与风险管控。三是优化智慧治理效能。深化运用大数据、人工智能技术，提升对城市交通运行态势的实时研判、拥堵溯源与预警预测能力。健全完善"互联网＋政务服务""12328热线"等与交通管理的联动机制，实现对市民反映的交通热点、难点、堵点问题的高效闭环处理。

（三）坚持绿色优先，塑造宜居美丽城市形态。建设"舒适便利的宜居城市"与"绿色低碳的美丽城市"，交通运输在空间优化与污染治理方面承担着直接而关键的责任：一是优化交通结构。坚定实施公交优先发展战略，系统优化常规公交线网布局，稳步提升（轨道交通）分担率，实现轨道、公交、慢行"三网融合"。持续加大公共交通基础设施投入与服务品质升级。大力推广新能源车辆，加快（公交、出租、物流配送车）电动化进程。二是完善慢行系统。围绕提升"城市空间结构"宜居性，高标准规划建设覆盖建成区的连续、安全、便捷的步行与自行车网络（如绿道、非机动车专用道），着重打通慢行节点堵点、改善过街条件，让绿色出行不仅可选，而且舒适安全、成为风尚。三是强化污染治理。坚决贯彻"减污降碳扩绿协同增效"要求，持续深化营运车辆尾气排放监管与老旧车辆淘汰更新。推进交通运输领域碳达峰路径研究与应用（如绿色港口建设、多式联运示范工程）。积极协同生态环境部门，严格管控施工扬尘与运输撒漏，有效减少交通活动对城市生态环境的负面影响。

（四）筑牢安全防线，保障城市韧性运行底线。"安全可靠的韧性城市"是现代化人民城市的根基。交通生命线安全必须常抓不懈、万无一失：一是夯实设施安全根基。全面实施《城市交通基础设施生命线安全工程三年行动计划》，加快推进城市危旧桥梁、高边坡、易涝点下穿通道等关键节点的改造提升与动态监测预警。严格施工管理、严把工程质量关口。强化对超限超载、违规运行等行为的常态化联合执法高压态势。二是提升应急处突能力。健全完善涵盖极端天气（暴雨、冰雪、台风）、地质灾害、突发事件、大客流集聚等多种情形的交通专项应急预案体系并定期演练。强化应急物资储备与专业救援力量建设（如应急保障基地），确保灾险情发生时，交通网络关键节点"保通保畅"能力。三是完善协同治理机制。推动道路交通风险隐患的源头治理、系统治理与综合治理。强化与公安交警、城管、消防救援等部门在交通安全管理、事故预防处置、生命救援通道保障等方面的信息共享与协同联动机制，形成齐抓共管的城市公共安全治理格局。

三、健全保障体系，凝聚推动交通强市建设的强大合力

宏伟目标确立后，执行力是决定成效的关键。必须着力健全三大保障机制，确保各项部署落地生根：

（一）强化政治引领，筑牢忠诚担当的思想根基。坚持党的全面领导是做好城市工作的根本保证。交通运输部门必须旗帜鲜明讲政治：一是提升政治能力。持续巩固拓展主题教育成果，深入学习领会中央城市工作会议精神的核心要义和实践要求，并将其作为谋划和推动工作的总纲。常态化开展政策理论学习与业务能力培训，引导系统党员干部深刻认识交通工作的政治属性与战略意义，不断增强拥护"两个确立"、做到"两个维护"的思想自觉、政治自觉、行动自觉。二是压实领导责任。严格履行党组主体责任和党组书记"第一责任人"职责。健全市、区（县）两级交通运输主管部门协同联动机制，确保上级决策部署在本系统、本层级无衰减落实、创造性执行。三是建强基层组织。持续推进党建与业务深度融合，探索在重大交通项目、运输服务企业、一线执法站点等领域深化拓展"项目党建""红色驿站""党员先锋岗"等有效载体，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

（二）健全落实机制，激发高效执行的内生动力。科学高效的运行机制是工作落地见效的核心支撑：一是优化决策流程。对涉及全局性的重大交通规划、重要政策调整、重点工程项目实行严格的前期