把握公文写作的“四个关键”

把握公文写作的"四个关键"

提高公文写作质效，可从构思、选材、布局、表达等"四个关键"来把握。具体来说，构思要"明"，选材要"准"，布局要"紧"，表达要"精"。公文写作是党办人的重要职责，发挥的是参谋助手作用，实现的是以文辅政目的。关于如何写好公文，大家岗位不同、经历不一，往往是各有各的方法、各显各的神通。笔者体会，想要提高公文写作质效，可从构思、选材、布局、表达等"四个关键"来把握。

一、构思要"明"

（一）要明立场。要坚定政治立场。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于从政治上观察形势、分析问题，把忠诚捍卫"两个确立"、坚决做到"两个维护"，体现在公文起草的全过程。要站稳人民立场。把"以人民为中心"的发展思想贯穿始终。比如，构思起草疫情防控调度令，就要把"人民至上、生命至上"宗旨贯穿全文，把习近平总书记"坚持就是胜利"重要指示、"外防输入、内防反弹"总策略和"动态清零"总方针体现在具体要求中。要把握政策立场。把法治意识、法治思维贯穿始终，自觉遵守国家法律法规，对本地区、本部门现行的和新实施的政策法规了然于胸，特别是规范性文件的构思起草，还应请法制机构专家给予指导，进行合法性审核，确保公文立意与政策法规不冲突，与现行有关公文相衔接。

（二）要明目的。每一篇公文都有其特定的目的和功能，弄清楚"三个问题"是前提。首先是"为什么行文？"要弄清楚所起草的公文是为了提供决策参考，还是贯彻决策部署；是要对方了解、认识某些问题的重要性，还是要求对方采取行动、出台措施；是向上行文，还是向下行文；等等，不一而足。其次是"可否行文？"公文过多、过滥、过糙、过长，容易滋生形式主义、文牍主义，因此凡是法律法规或现行文件已有明确规定，或能通过电话、传真、口头协商等方式解决问题的，一律不行文。再次是"行什么文？"要坚持目标导向、结果导向，选取正确文种，正确使用文种。工作中错用文种、联用文种、臆造文种的情况比比皆是，常错把"报告"当"请示"用，把"请示"当"函"用，把"工作要点""工作总结""述职报告"当法定文种用。先通过此番"望闻问切"探明目的，以此展开谋篇布局，才能心中有数、有的放矢。

（三）要明意图。公文写作是"受领导之命、代组织立言"，要多渠道、多角度了解和把握领导真实意图，避免南辕北辙、写不到点上。要学会换位思考。假设自己就是领导者、决策者，注重从宏观上把握一段时间的工作中心和重点，力求在大方向、主思路上贴近领导所思所想。要学会直接交流。经常主动地与领导进行面对面交流，交换对某些问题的理解和看法，一旦出现重大分歧，要在充分尊重领导意见的基础上，尽量作一些深层次的分析和探讨，弄清分歧的原因所在，以提高认识、达成共识，切忌唯唯诺诺、不懂装懂。要学会拓展延伸。在把握其实质和要义的基础上，适当进行概括提炼、补充完善。比如，领导指示写春耕备耕的情况，作为起草者就应统筹考虑农机农具、粮食生产和安全、乡村振兴等情况。

二、选材要"准"

（一）核准事实。搜集素材既是面面俱到、广收博取的过程，更是去伪存真、去粗取精的过程。所用素材必须有根有据、客观准确，不能闭门造车、弄虚作假。线上素材可从官网、官微等官方渠道搜集，线下素材尽量从正式文件、出版刊物、单位报送的资料中提炼，确保所选资料找得到出处、数据经得起核验、事例经得起查证。同时，还应注意素材的时效性新颖性，如有必要，还可深入一线进行实地调研，掌握第一手素材。

（二）抓准典型。引用素材的目的是支持观点和结论，必须选取最具代表性、最有说服力的材料，并根据论证所需进行加工打磨、淬炼升华。比如，总结性公文中的经验，应选取有成效、有特色、可复制推广的典型，体现出建立了什么机制、发生了什么变化、取得了什么成绩；批评性通报中的事实案例，应选取能以个性反映共性，具有广泛代表性、深刻警示性的事例，起到举一反三、警醒他人的作用。

（三）对准主题。从公文写作的"进阶"规律来看，刚接触公文写作的新兵往往容易被素材"牵着鼻子走"，最终导致"人云亦云、不知所云"。想要摆脱这种困境，选用素材必须坚持"以我为主，为我所用"的原则，根据主题的需要决定素材的内容、数量和详略。比如，批复、决定等通常用较少的材料就能表达主旨，而报告、公报、意见等一般需要相当数量的材料来作支撑；指示性通知以指示下级机关如何开展工作为主，略写其他方面，而知照性通知以处理事务性工作为主，着重体现所办事项、时间、地点，略写基本情况、背景、意义等内容。

三、布局要"紧"

（一）盯紧文种特点。不同种类的公文，在反映公务活动的表现方法上各有不同，因而往往具有不同的适用情形和结构形态。因此，布局公文结构要充分考虑各个文种的特征，遵循其在结构上的特殊要求，体现鲜明的"文种感"。比如，批复常采用"主送机关-批复依据-事项-结语-落款"的结构形式，纪要多采用"会议情况-议定事项-参会人员-发送单位"的结构形式，以通知形式印发的党内法规常用"总则-分则-附则"的结构形式。

（二）贴紧工作实际。公文写作重点不在"字儿"而在"事儿"，最重要的是对事物的看法、对客观规律的认识、对工作开展步骤和内在联系的把握，这也是安排公文结构最重要的方式之一。比如，根据不同工作特点，公文布局既可采取"做法-成效-问题-对策"模式，也可采用"是什么-为什么-怎么办"模式，还可采用"提出问题-分析问题-解决问题"模式。

（三）扣紧主旨需要。公文的各个部分自始至终都是为中心思想服务的，只有"纲举"才能"目张"。公文写作中常见的一个问题，就是观点交叉、内容重复，导致有些段落要点集聚、冗长繁杂，有些段落无话可写、废话来凑。因而，要注重运用逻辑思维，如何开头、结尾，如何划分层次、段落，如何组织文字、材料，头脑中都要有十分清晰的思考。各个环节都要紧扣主旨、突出主旨，要把与主旨无关的内容剔除出去，努力做到观点鲜明、结构严谨、收放自如。

表达要"精"

（一）突出精准。精准是公文语言的生命，起草公文必须实事求是、公正客观，不能夸大成绩、缩小问题。要避免出现歧义。准确把握字词的词义、词性，掌握"一带一路""双碳"等重要论述的特定内涵，弄清诸如"截至"与"截止"等易混淆词语用法，注意成语、俗语、歇后语古义与今义、字面义与引申义的区别。要避免褒贬失当。注意词句的感情色彩，既不能用贬义词表述肯定性语句，也不能用褒义词修饰否定性语句，不能自相矛盾、自我反驳。要避免语法错误。防止出现成分残缺、主语跳转、搭配不当、乱用关联词等常见语病。