在全市养老机构安全管理工作推进会议上的讲话
在全市养老机构安全管理工作推进会议上的讲话
同志们:
今天上午,与会人员集中收看了上级养老机构安全管理工作推进会暨养老机构安全生产"回头看"工作动员部署会议。上级会议结束后,市人民政府接着召开这次会议,主要任务是第一时间贯彻上级部署,通报前期检查情况,分析当前存在的突出问题,对养老机构安全管理重点任务进行再安排、再落实。刚才,市住建局、市市场监管局、市消防救援局负责同志分别通报了有关情况,点出的问题很具体、很深入。各养老机构主要负责人要逐项对照、主动认领、限期整改,不能有丝毫侥幸和迟疑。下面,我讲三点意见。
一、提高政治站位,切实增强做好养老机构安全管理工作的责任感和紧迫感
养老机构安全管理,关系入住老年人生命安全和身体健康,关系每个家庭幸福安宁,关系社会和谐稳定,是一条不可逾越的底线红线。当前,全市共有备案养老机构19家、养老床位5485张,收住对象大多为高龄、失能、半失能老年人。这一群体逃生自救能力较弱,对环境安全依赖度高,一旦发生火灾、食物中毒、房屋坍塌等事故,后果不堪设想。各有关部门、各养老机构必须从三个层面深化认识,真正把安全管理摆在更加突出的位置。
一是要从政治责任层面深化认识。老年群体是党和政府重点关心关爱的对象,养老机构安全管理是保障和改善民生的重要内容。能不能守住安全底线,直接反映各级干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要把抓好养老机构安全管理作为践行以人民为中心发展思想的具体行动,作为检验责任担当的重要标尺,坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责。
二是要从风险形势层面深化认识。从近期检查情况看,部分机构仍存在消防设施维保不到位、安全出口被占用、食品留样不规范、日常巡查记录缺失等问题。有的机构负责人对隐患熟视无睹,有的整改停留在表面,有的制度挂在墙上、落实不到行动上。这些问题的背后,是对风险隐患的麻痹大意,是对规章制度的执行打折,是对主体责任的认识偏差。必须清醒看到,安全事故往往由苗头性、倾向性问题积累而成,小隐患可能演变成大事故,必须见微知著、防微杜渐。
三是要从高质量发展层面深化认识。当前,养老服务正由"有没有"向"好不好"转变,人民群众对养老机构安全、舒适、可靠的期待越来越高。安全是养老服务的"基本盘",基础不牢,地动山摇。各机构要正确处理安全与发展的关系,坚决防止重规模扩张轻安全管理、重日常照料轻风险防控、重硬件改善轻制度执行的倾向,把安全发展理念贯穿规划、建设、运营、管理全过程。
二、坚持问题导向,靶向整治各类安全风险隐患
养老机构安全管理涉及面广、环节多、专业性强,必须突出重点领域和关键环节,把隐患找准、把措施定实、把整改抓严。结合上级部署和当前实际,要集中精力抓好四个方面。
(一)要严管消防安全。养老机构人员密集、自救能力差,火灾防控必须紧抓不放,严格执行《养老机构消防安全管理规定》。一是要确保消防设施设备完好有效,对火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、室内外消火栓、灭火器、应急照明灯、疏散指示标志,全面检查、定期维护、及时更换,严禁停用、拆除或带病运行。二是要坚决畅通疏散通道和安全出口,严禁锁闭、堵塞、占用,及时清理楼梯间、疏散通道堆放的杂物,电动自行车、电动轮椅等不得停放在老年人居室、公共活动场所和安全出口附近,不得违规接线充电。三是要严格用火用电用气管理,加强厨房、配电室、锅炉房、员工宿舍等重点部位巡查,严查私拉乱接电线、超负荷使用电器、违规使用明火等行为。四是要提升应急处置能力,修订完善灭火和应急疏散预案,明确每名工作人员在发生险情时的岗位职责,定期组织疏散演练,做到一旦发生险情,能够快速报警、快速疏散、快速处置。
(二)要严管食品安全。养老机构食品供应集中、老年人身体机能较弱,必须严防食品安全事故。一是要严把原料采购关,严格落实索证索票、进货查验和台账登记制度,采购的米面油、肉蛋奶、蔬菜水果等食材必须来源合法、质量合格、可追溯。二是要严把加工制作关,做到生熟分开、荤素分开、刀具案板分开,食物烧熟煮透,不加工制作高风险食品,不使用过期变质、来源不明食材。三是要严把消毒留样关,餐饮具使用前必须清洗消毒,每餐次食品留样不少于125克,保存时间不少于48小时,留样记录完整准确。四是要强化从业人员管理,食堂工作人员必须持有效健康证明上岗,定期接受食品安全培训,出现发热、腹泻等有碍食品安全情况的,及时调离直接接触食品岗位。
(三)要严管建筑和设施设备安全。一是要突出房屋结构安全,对建设年代早、使用时间长的院舍,委托有资质的专业机构开展安全鉴定,发现墙体开裂、地基沉降、屋面渗漏等问题,及时维修加固或停止使用,不得带险住人。二是要完善适老化安全设施,对走廊、居室、卫生间等区域地面防滑处理,扶手、护栏、床边挡板等安装牢固,床头呼叫按钮、紧急呼叫装置保持有效。三是要加强特种设备管理,电梯、压力容器等必须按期检验检测,做好日常维护保养,严禁超期使用、带病运行。四是要关注燃气和取暖设施安全,安装使用可燃气体报警装置,定期检查管道、阀门、灶具、烟道,防止燃气泄漏引发中毒、爆燃等事故。
(四)要严管日常服务和重点人群。一是要严格落实24小时值班值守和夜间巡查制度,对失能失智老年人居住区域加大巡查频次,重点检查用电、用火、老人状态等情况,发现异常及时处置。二是要规范老年人出入管理,完善请销假、交接班、探视登记制度,对认知障碍老年人落实防走失措施,防止走失、摔伤等意外事件发生。三是要加强重点人群照护,对失能、失智、高龄、患病老年人,落实防跌倒、防坠床、防噎食、防压疮等措施,规范护理操作,坚决防止因照护不当引发人身伤害。四是要做好疾病防控和健康监测,落实环境清洁消毒、通风换气、健康观察等要求,发现传染病苗头及时报告、及时隔离、及时处置,防范聚集性疫情。
三、压紧压实责任,健全安全管理常态长效机制
安全管理重在落实、贵在坚持。要严格落实"三管三必须"要求,推动部门监管责任、机构主体责任、从业人员岗位责任无缝衔接,形成横向到边、纵向到底的责任体系。
(一)要压实部门监管责任,提升监管效能。民政部门要发挥行业监管牵头作用,加强与住建、市场监管、消防救援等部门协调联动,完善信息共享、会商研判、联合检查、线索移交、联合惩戒工作机制。要改进监管方式,采取"四不两直"、随机抽查、专家参与、夜间突查等方式,增强检查的针对性、实效性。要对全市19家备案养老机构实行分级分类管理,对安全基础薄弱、问题反复出现的机构,加大检查频次和指导帮扶力度;对存在重大事故隐患、拒不整改或者整改不到位的,依法依规采取约谈、
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