在市绿色殡葬改革工作动员部署会上的讲话
在市绿色殡葬改革工作动员部署会上的讲话
同志们:
今天,市委、市政府召开全市绿色殡葬改革工作动员部署会,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于殡葬工作的重要指示批示精神,全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强和改进殡葬服务管理工作的决策部署,动员全市上下进一步统一思想、坚定信心,以更加务实的作风、更加有力的举措,不折不扣完成绿色殡葬改革各项任务,奋力推动全市殡葬事业高质量发展。
刚才,会议传达学习了第五次全国殡葬工作会议暨生态安葬现场推进会精神,[*]区、市民政局、市卫健委分别作了表态发言,与会人员签订了党员干部承诺书。大家讲得都很好,态度坚决、措施具体,体现了推进改革的坚定决心。下面,我讲六个方面的意见。
一、深刻认识绿色殡葬改革的政治意义和现实紧迫性,切实增强工作主动
殡葬改革事关群众切身利益,事关生态文明建设,事关党风政风民风,是一项具有长期性、艰巨性和复杂性的系统工程。全市各级各部门要站在讲政治、顾大局、惠民生的高度,深刻认识这项工作的重大意义。
一要深刻认识这是必须完成的政治任务。党中央、国务院高度重视殡葬工作,多次作出重要指示批示,要求加强殡葬服务管理,推进移风易俗。新修订的《殡葬管理条例》已经颁布实施,为改革提供了坚实的法治保障。省委、省政府将绿色殡葬纳入生态文明建设总体布局,连续部署推进。全市上下必须把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来,以高度的政治自觉抓好落实。
二要深刻认识这是关系长远的生态课题。我市土地资源十分紧张,长期以来传统墓葬方式占用大量土地资源,部分地区散埋乱葬现象尚未根治,既破坏生态环境,也影响城乡面貌。推行绿色殡葬,推广节地生态安葬,是节约土地资源、保护生态环境的必然选择,对推进国家生态文明试验区建设具有重要现实意义。
三要深刻认识这是群众关切的民生事业。殡葬服务是基本公共服务的重要组成部分,直接关系人民群众的切身感受。当前,我市殡葬服务供给还存在设施布局不均衡、服务标准不统一、部分群众治丧负担较重等问题。必须坚持以人民为中心,把绿色殡葬改革作为保障和改善民生的重要抓手,让群众在改革中真正受益。
四要深刻认识这是移风易俗的社会工程。丧葬习俗承载着深厚的社会文化心理,改革触及的是长期以来形成的观念惯性和行为方式。必须充分估计工作的复杂性和反复性,坚持教育引导、示范带动、依法治理相结合,稳妥有序推进观念转变和习俗革新。
二、坚持规划引领和项目带动,加快完善殡葬基础设施支撑体系
基础设施建设是绿色殡葬改革的硬支撑。当前,我市殡葬设施总量不足、布局不均、标准不高的问题仍然突出,必须科学规划、加快建设、规范管理,确保设施建得成、管得好、用得上。
一要优化完善四级公墓布局。按照市、区、镇、村四级公益性公墓体系建设的总体要求,科学编制和实施公墓建设专项规划,统筹考虑人口规模、地理条件、交通状况和群众治丧习惯,合理确定公墓选址、数量和规模。加快推进区级公益性公墓建设,每个区至少建成一个标准化的区级公益性公墓,满足辖区内群众基本安葬需求。对暂不具备条件的镇村,要明确服务覆盖范围,确保公益性安葬设施实现行政区域全覆盖。
二要加快推进重点项目建设。当前,市人文生态纪念园项目正在加快建设,计划于年内完成主体工程并进行室内装修。各相关部门要倒排工期、挂图作战,确保项目按期投入使用。同步推进殡仪馆设施改造和服务能力提升,完善遗体接运、存放、火化等基本服务功能。对已列入规划的镇级公益性公墓项目,要逐一梳理进度,明确时间节点,加快前期工作,力争尽早开工。
三要严格执行建设标准规范。坚持绿色、节地、生态的建设理念,严格控制墓穴占地面积,骨灰墓单穴不超过0.5平方米、双穴不超过0.8平方米,遗体土葬单人墓不超过3平方米。新建公墓绿化覆盖率不得低于40%,积极推广树葬、花葬、草坪葬、壁葬等节地生态安葬区域建设。对已建成公墓要规范管理运营,坚决杜绝超标准建墓立碑、违规预售墓穴等行为。
四要加快完善配套政策文件。以新修订的《殡葬管理条例》为牵引,系统梳理我市现行殡葬管理制度,加快修订完善《公益性公墓管理办法》和《殡葬管理暂行办法》等配套文件,健全公墓审批、建设、运营、监管全链条制度体系。同步推进全域火葬政策的法定化进程,在充分征求社会各界意见的基础上,依法依规明确实施时间表和操作细则。
三、坚持公益属性和惠民导向,全面提升殡葬服务保障水平
殡葬服务的根本属性是公益性。必须坚持保基本、普惠性、均等化的原则,围绕"逝、殡、葬、祭"全链条服务场景,优化服务供给,提升服务质量,让群众获得更好的治丧体验。
一要全面落实普惠型惠民殡葬政策。继续实行遗体接运、消毒、存放、火化、骨灰寄存等基本殡葬服务补贴政策,保持补贴标准的稳定性和连续性。对城乡低保对象、特困供养人员、重点优抚对象等特殊困难群体,在基本补贴之外继续给予一次性补助。对自愿选择树葬、花葬、海葬等绿色生态安葬方式的,足额发放节地生态安葬补贴。要优化补贴申领流程,简化证明材料,确保惠民政策不折不扣落实到每一户治丧群众。
二要规范提升殡葬服务标准。制定和完善殡仪服务、公墓管理、祭扫服务等各环节的服务规范和操作标准,推进殡葬服务标准化建设。加强殡仪服务从业人员培训,提升服务意识和专业能力。推行服务项目、收费标准、服务流程公开公示制度,保障群众知情权和选择权。建立健全殡葬服务投诉处理和满意度评价机制,把群众满意度作为衡量服务质量的核心指标。
三要创新拓展服务供给方式。积极推广骨灰海葬、树葬、花坛葬等多元化生态安葬方式,持续办好公益性骨灰海葬活动,扩大参与覆盖面。探索开展网上祭祀、代为祭扫、集体公祭等新型祭扫服务,满足不同群体的祭祀需求。推动殡葬服务与信息技术融合,建设殡葬服务信息平台,实现殡葬业务办理、政策咨询、服务预约等事项线上线下协同办理。
四要切实减轻群众治丧负担。严格规范殡葬服务收费行为,对政府定价和政府指导价项目实行动态管理,坚决遏制乱收费、强制消费、捆绑销售等行为。加强殡葬用品市场价格监测和监管,引导市场形成合理价格。对群众反映强烈的殡葬服务收费问题,要及时核查、严肃处理,确保群众治丧支出保持在合理水平。
四、坚持依法治理和源头管控,坚决整治殡葬领域突出问题
规范有序的市场秩序和丧葬行为,是绿色殡葬改革的重要保障。必须坚持问题导向,强化源头管控,健全监管机制,以严格执法倒逼行为规范。
一要持续强化散埋乱葬治理。严格落实属地管理责任,对辖区内散埋乱葬情况进行全面排查摸底,建立工作台账,分类制定整治方案。对新增散埋乱葬行为,发现一起、制止一起、查处一起,坚决遏制增量。对历史形成的集中埋葬点,要坚持实事求是、因地制宜,采取迁移至公墓、就地深埋不留坟头、植树绿化等方式逐步消化存量。加强日常巡查和重点区域监控,特别是在清明节等重要时间节点加大巡查频次和力度。
二要从严规范殡葬市场秩序。加强殡葬服务机构和从业人员管理,严格市场准入和执业资质审核。重点整治无证经营、超范围经营、虚假宣传、价格欺诈等违法行为。对制售封建迷信殡葬用品、违规提供土葬服务等行为,依法依规从严查处。建立健全殡葬服务机构和从业人员信用档案,实行守信激励和失信惩戒。
三要健全多部门协同监管机制。殡葬改革涉及民政、卫健、市场监管、自然资源、生态环境、公安等多个部门,必须建立健全信息共享、联合执法、案件移送等工作机制,形成监管合力。民政部门要切实履行牵头职责,主动协调解决跨部门监管中的难点堵点问题。各区要落实属地监管责任,充实基层执法力量,确保监管触角延伸到镇村一级。
四要巩固深化专项整治成果。继续巩固整治殡葬领域腐败乱象专项行动成果,对已经整改的问题开展"回头看",防止反弹回潮。对新发现的违法违规问题线索,要及时移交有关方面依法处理。建立健全长效监管制度,堵塞管理漏洞,推动殡葬行业规范健康发展。
五、坚持宣传引导和示范带动,营造绿色殡葬改革良好氛围
推进绿色殡葬改革,关键在于转变群众观念。必须坚持正面引导和示范引领相结合,把政策讲透、把道理讲明、把顾虑化解,推动群众从被动接受转向自觉认同。
一要发挥党员干部带头示范作用。全市广大党员干部特别是领导干部,要严格执行党员干部带头推动殡葬改革的各项规定,带头实行遗体火化,带头选择节地生态安葬,带
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