在市民生领域信访问题集中治理和高标准农田建设突出问题专项整治工作推进会议上的讲话
在市民生领域信访问题集中治理和高标准农田建设突出问题专项整治工作推进会议上的讲话
同志们:
今天召开这次会议,主要任务是深入贯彻习近平总书记关于保障和改善民生、加强高标准农田建设的重要指示精神,认真落实全省高标准农田建设突出问题专项整治推进会议部署,听取前期工作情况,查找突出短板不足,对民生领域信访问题集中治理和高标准农田建设突出问题专项整治进行再部署、再推动。刚才,市纪委监委通报了当前两项工作中存在的具体问题,[*]县委、[*]区委、市农业农村局、市信访局分别作了发言,问题认领比较主动,下步措施也有一定针对性,大家要相互借鉴、抓好落实。下面,我讲四点意见。
一、提高政治站位,进一步增强开展集中治理和专项整治的紧迫感和责任感
民生领域信访问题集中治理和高标准农田建设突出问题专项整治,是当前必须抓好的重大政治任务和民生工程。高标准农田建设关系国家粮食安全,是"藏粮于地、藏粮于技"战略的重要支撑;民生领域信访问题直接关系群众切身利益,体现的是党风政风和基层治理效能。两项工作一个涉及粮食安全根基,一个涉及群众急难愁盼,都不是一般性业务工作,必须从政治上看、从政治上抓。
一是要清醒认识工作推进的紧迫性。当前正值攻坚决战关键期,省里9月3日专门召开推进会,明确提出"查全、查准、查透,实改、快改、严改,抓制度、抓责任、抓常态"的工作标准。按照省里统一部署,存量问题要在规定时限内整改到位,新建项目要同步规范管理。时间紧、标准高、任务硬,全市各级党组织和全体党员干部必须紧跟步伐、咬紧牙关、铆足劲头、扛起责任,不能有丝毫松劲懈怠。
二是要清醒认识当前存在的突出问题。从市纪委监委通报情况看,两项工作推进还不平衡、不深入。民生领域信访问题集中治理方面,个别部门和县区对"谁主管、谁负责"的要求落实不够到位,有的问题排查不深、台账不准、化解不实,群众重复信访仍然存在。高标准农田建设方面,截至目前全市已累计发现并整改问题200余个,主要集中在工程质量瑕疵、违规占用耕地、资金拨付滞后等方面,但有的问题整改停留在表面,有的地方举一反三不够。这些问题说明,部分单位对整治工作的政治性、严肃性认识还不够,必须坚决纠正。
三是要清醒认识集中治理和专项整治的系统性。两项工作涉及民生保障、基层治理、资金管理、工程建设等多个领域,牵扯面广、政策性强、敏感度高。哪个环节出问题,都可能影响全市转型发展大局,影响党委政府公信力。各级各部门要把这两项工作作为践行正确政绩观的重要检验,以强烈的政治责任感、历史使命感、决战急迫感,把各项工作抓紧抓实、抓出成效。
二、聚力攻坚突破,进一步找准民生领域信访问题集中治理的根源处和化解处
民生领域信访问题集中治理,核心目标是推动信访问题清仓见底、案结事了,让群众诉求得到妥善解决,让群众满意度持续上升。从全市前期排查情况看,矛盾主要集中在农民土地权益、职工养老保险、物业服务等方面,重点地区、重点群体、重点人员的问题仍然较为突出。必须坚持精准研判、靶向施策,从根源上化解矛盾,从机制上减少增量。
一要摸清底数、建实台账。各县区和主管部门要对本领域、本区域民生类信访问题进行全面摸排,对标工作项目化、项目清单化要求,分类分层厘清责任清单。对省、市交办件严格落实两本台账销号制度,做到逐案研判、一案一策。不能简单把登记了当接办了,不能把转办了当化解了,必须看问题是否实质解决、群众是否真正满意。
二要分类施策、靶向化解。对农民土地权益类问题,要重点核查土地承包、流转、补偿安置等环节,依法依规维护群众合法权益。对职工养老保险类问题,人社部门要主动排查政策落实中的堵点,符合政策的加快办理,不符合政策的解释到位、帮扶到位。对物业服务类问题,住建部门和街道社区要联动处置,理顺业主、物业、开发建设单位各方责任。各行管部门必须认真落实"谁主管、谁负责"要求,对属于本系统职责范围内的信访事项,不能推诿上交、拖而不办。
三要主动下沉、源头治理。变被动处置为主动服务,主动下沉接访、上门化解,真正把工作做到群众心坎上。坚持和发展新时代"枫桥经验",加强矛盾纠纷排查预警,力争矛盾化解在当地、问题解决在基层。对涉及面广、反映集中的问题,不能就事论事,要善于从个案中发现制度短板和管理漏洞,实现从解决"一个问题"向化解"一类问题"转变,从源头上减少重复诉求和同类纠纷。
四要压实责任、闭环管理。严格落实"五主三级九岗"责任体系,健全闭环工作机制。对重点信访难题,实行专班牵头、挂图作战、定期调度、逐案销号。完善"信访+热线+督查"机制,把民生领域信访化解情况纳入全市"破除中梗阻、提升软环境"专项行动评价范围,定期跟踪问效。对工作中推诿扯皮、敷衍塞责造成问题激化或久拖不决的,要严肃追责问责。
三、紧盯关键环节,进一步找准高标准农田建设突出问题专项整治的攻坚点和切入点
高标准农田建设突出问题专项整治,必须按照全省推进会部署,坚持整治与建设并重,既要抓存量问题查改到位,又要抓新建项目规范管理。当前,我市在建和已建项目面广量大,前期虽整改了一批问题,但工程质量、资金使用、招标投标、竣工验收等方面的风险隐患尚未完全消除。必须聚焦关键环节,严把各个关口,切实把高标准农田项目打造成民心工程、放心工程、廉洁工程。
一要严把规划布局关口。聚焦实际谋划,逐项目复核选址合规性,坚决防止违规占用耕地和在限禁区域选址。规划设计方案要充分听取基层干部和农民群众意见,避免脱离实际、华而不实。对已经暴露出的灌排不畅、设施配套不合理等问题,要倒查设计环节,及时修正确认,坚决防止问题从图纸阶段带入施工阶段。
二要严把资金监管关口。聚焦风险防控,重点整治资金挤占挪用、迟拨滞拨以及以各种名义拖欠工程款等行为。财政、农业农村部门要对项目资金实行全链条监管,拨付进度与工程进度要匹配,拨付依据要真实完整。对每一笔资金流向要可追溯、可核查,发现问题及时纠正,不能等到审计、督察反馈后才被动整改。
三要严把招标投标关口。聚焦市场秩序,着力纠治围标串标、违法转包、违规分包等隐性乱象。对投标单位资质审查、评标定标等环节要严格把关,坚决杜绝无资质、假资质企业进入农田建设领域。要完善交易监管和信用惩戒机制,对存在违法违规行为的市场主体,一查到底、公开处理,形成有力震慑。
四要严把工程质量关口。紧盯材料入场、施工工艺、监理履职等工程建设关键环节,坚决整治偷工减料、以次充好、设施造假等问题。对群众反映的有井无水、井泵电不配套、道路桥涵不达标等问题,要逐一现场核查,查明原因,限期整改。要推行工程质量终身负责制,项目负责人、施工方、监理方都要纳入质量追溯体系,让
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