在市高标准农田建设突出问题整治推进会上的讲话
在[*]市高标准农田建设突出问题整治推进会上的讲话
同志们：
今天，在省委、省政府刚刚召开全省高标准农田建设突出问题整治百日攻坚行动工作部署会议之后，我们立即召开全市的推进会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于粮食安全和高标准农田建设的重要指示批示精神，坚决落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府的工作要求，对我市开展高标准农田建设突出问题整治"百日攻坚"行动进行全面动员和具体安排。刚才，省里的会议精神已经传达，大家要深刻领会、准确把握。下面，我讲三点意见。
一、提高政治站位，深刻认识高标准农田建设突出问题整治的极端重要性与紧迫性
国无农不稳，民无粮不安。粮食安全是"国之大者"，而耕地是粮食生产的命根子。习近平总书记反复强调，"中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮"，并明确要求"严守耕地红线，突出抓好耕地保护和地力提升"，"逐步把永久基本农田全部建成高标准农田"。这些重要论述，为我们做好新时代高标准农田建设工作指明了前进方向、提供了根本遵循。高标准农田建设，一头连着国家粮食安全，一头连着农民群众的切身利益，是落实"藏粮于地、藏粮于技"战略的"牛鼻子"工程，是检验我们政治判断力、政治领悟力、政治执行力的重要标尺。
近年来，我市坚决贯彻落实中央决策部署和省委工作要求，将高标准农田建设作为保障粮食安全和推动乡村振兴的战略性举措来抓，取得了一定成效。截至2024年初，全市已累计建成高标准农田约449万亩，占全市耕地面积近70%，为我市粮食连年丰收和重要农产品稳产保供提供了坚实支撑。特别是在2022年，我市将亩均财政投入标准由1500元提升至1950元，并积极探索财政贴息等多元化投入模式，有效撬动了社会资本参与，为项目建设提质增效注入了动力。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，对照习近平总书记"建一片、成一片"的殷切嘱托，对照省委、省政府"加快建设更高水平'齐鲁粮仓'"的明确要求，对照人民群众"设施好用、管护到位、旱涝保收"的殷切期盼，我市高标准农田建设工作中仍然存在一些不容忽视的突出问题，有些问题甚至相当严重，已经成为制约我市农业高质量发展的短板和隐患。
一是"重建轻管"现象依然突出。部分项目建成后，管护责任不明确、管护主体不到位、管护经费无来源的问题普遍存在。一些地方对工程移交后的资产管理和后续维护重视不够，导致部分泵站、机井、管道等设施"小损不修、大损难修"，甚至建成即闲置、一用就损坏，造成了国家资金的隐性浪费和项目效益的逐年衰减。
二是工程建设质量存在短板。从前期的排查和审计情况看，个别项目存在偷工减料、施工不规范、监理走过场等问题。例如，田间道路厚度不足、路面质量差；灌排渠（管）道材质不达标，接口处理粗糙，跑冒滴漏现象时有发生；部分隐蔽工程质量不过关，为工程的长期稳定运行埋下了安全隐患。这些问题直接影响了高标准农田的"高标准"，削弱了其抗灾减灾能力。
三是项目规划与管理存在漏洞。少数项目在规划立项阶段，对当地的自然条件、种植结构和群众意愿调研不深不透，导致项目设计与实际需求脱节。更有甚者，个别基层干部利用职权，违规将项目资金用于非粮化园区的基础设施配套，改变了高标准农田建设的根本用途。此外，从项目储备、招标投标到施工建设、竣工验收的全生命周期管理体系尚不健全，各环节衔接不畅，监管存在盲区。
四是综合效益未能充分发挥。由于土地流转和规模化经营推进力度不足，部分建成的高标准农田依然是一家一户分散经营，田块零碎化问题未得到根本解决，导致"路相通、渠相连"的设施优势难以转化为规模化、机械化生产的效益优势。这些问题，根源在于一些地方和部门的政治站位不高、宗旨意识不强、责任落实不力、工作作风不实。此次省委、省政府部署开展"百日攻坚"行动，正当其时、十分必要。全市上下必须把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，以刮骨疗毒的勇气和动真碰硬的决心，打一场高标准农田建设突出问题整治的攻坚战、歼灭战。
二、聚焦核心任务，以"查、改、治"一体化思路坚决打赢百日攻坚战
这次"百日攻坚"行动，时间紧、任务重、要求高。全市各级各部门要紧紧围绕"设施好用、群众满意"这一最终标准，坚持问题导向、目标导向、结果导向，一体推进"查、改、治"各项工作，倒排工期、挂图作战，确保所有问题清仓见底、所有整改见到实效。
第一，坚持"拉网过筛"，全面彻底排查问题。排查是整改的基础和前提。排查的深度和广度，直接决定了整治工作的成败。必须进行一次全方位、无死角、穿透式的"大起底""大摸排"。
一要明确排查范围。本次排查的重点是2019年以来全市范围内立项实施的所有高标准农田建设项目，特别是目前正在实施但尚未竣工验收的在建项目。同时，对2011年至2018年期间建设标准不高、群众反映问题较多、设施损毁严重的项目，也要纳入排查视野，做到应查尽查、不留空白。
二要聚焦排查重点。要紧盯六个方面的关键问题。一查土地平整质量，看是否存在田面平整度不达标、违规破坏耕作层等问题。二查灌排设施质量，看是否存在机井泵站无法使用、沟渠管道跑冒滴漏、建筑物损毁等问题。三查田间道路质量，看是否存在路基不稳、厚度不足、偷工减料等问题。四查农田林网和电力设施质量，看是否存在成活率低、设施缺失损坏等问题。五查项目监理质量，看是否存在监理日志不实、关键环节监控缺失、发现问题不报告等失职渎职行为。六查建后管护状况，看是否存在管护主体缺失、责任不落实、设施闲置损毁等问题。
三要创新排查方式。要坚决杜绝形式主义，不能满足于听汇报、看材料。要采取"四不两直"的方式，组织专业力量直插项目现场，通过实地勘测、随机走访、开挖抽检等手段，获取第一手资料。要充分发动群众，设立举报电话和信箱，鼓励群众参与监督，让隐藏的问题无处遁形。要善用技术手段，发挥全市智慧农业平台的作用，通过卫星遥感、无人机巡查等方式，对项目区进行动态监测，实现问题早期发现、精准定位。
第二，坚持"动真碰硬"，分类施策狠抓整改。查出问题是第一步，解决问题才是关键。必须拿出真刀真枪、真改实改的硬核举措，建立问题台账，实行销号管理，确保件件有回音、事事有着落。
一要立行立改，确保整改速度。对于排查发现的工程质量不达标、设施功能不完善等能够立即整改的问题，要不等不靠，责令相关责任主体立即组织力量进行整修和完善。特别是在建项目，凡是发现存在质量缺陷的，必须一律停工整改，整改不到位绝不允许复工。
二要限期整改，确保整改深度。对一些情况复杂、涉及面广、短期内难以彻底解决的问题，要逐一制定整改方案，明确整改目标、责任单位、责任人和完成时限。要敢于碰硬，对因偷工减料、以次充好造成的质量问题，不仅要整改到位，还要依法依规追究施工方、监理方、设计方等相关单位的责任，该罚款的罚款，该清退的清退。
三要全程跟踪，确保整改成效。整改不能一改了之，必须建立严格的验收和"回头看"机制。每一项问题的整改，都要由行业主管部门和所在区（市）共同组织验收，并邀请群众代表参与，把群众满意不满意作为评判整改成效的根本标准。对整改不彻底、搞虚假整改、纸面整改的，要严肃追究相关人员责任，确保问题不反弹、整改见长效。
第三，坚持"标本兼治"，系统重塑长效机制。整治突出问题，既要治标，更要治本。要以此次"百日攻坚"为契机，深刻反思问题背后的制度漏洞和机制缺失，举一反三，加快构建覆盖全生命周期的高标准农田建设管理新体系，从根本上杜绝类似问题再次发生。
一是要完善全生命周期闭环管理体系。要着眼于"事前、事中、事后"全链条，重塑制度规范。在项目规划立项环节，要强化科学论证，确保项目布局与区域发展规划、土地利用规划相衔接，充分尊重农民意愿。在招标投标环节，要严厉打击围标串标，优选有实力、有信誉的施工和监理单位。在施工建设环节，
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