深化国有企业改革三年行动方案

深化国有企业改革三年行动方案（2020-2022年）

认真贯彻落实上级国有企业改革有关精神，按照旗委、政府关于深化国有企业改革工作部署，持续打好国有企业改革攻坚战，培育国有企业发展新动能，构建国有资产监管新模式，形成国有资本发展新格局。

一、重要意义

国有企业是国民经济的主导力量，是社会主义经济的重要支柱。近年来，按照自治区、行署和旗委政府关于深化国资国企改革要求，不断深化改革，国有资产监管体系日趋完善，国有资本布局和结构得到调整优化，实现了国有资本从竞争性领域转向公共事业领域、从产业领域转向基础设施领域，在服务重大战略项目、基础设施建设、保障和改善民生等方面发挥了突出作用，为全旗经济社会发展作出了应有贡献。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及中央经济工作会议精神，坚定不移加强党对国有企业的领导，统筹国有资本战略布局，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，探索符合实际的国有资产监管和国有企业发展新模式，提高国有资本运行效率，做大做强做优国有资本，进一步增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，切实发挥国有企业的经济带动作用。

（二）基本原则

--坚持党的全面领导。贯彻全面从严治党方针，坚持党对国有企业的领导，推动管资本与管党建相结合，加强企业党的建设，把握改革正确方向，保证党的路线方针政策和重大决策部署不折不扣贯彻落实，为改革提供坚强政治保证。

--坚持依法依规。践行社会主义法治理念，严格程序、规范操作，把依法治企体现到改革的全过程，保障国有资产安全，防止国有资产流失。

--坚持创新发展。聚焦制约和阻碍国有企业发展的体制机制问题，进一步解放思想，加强制度创新，通过大整合、大重组等方式，释放改革活力，破解发展瓶颈，集聚发展新动能。

--坚持统筹兼顾。遵循社会主义市场经济规律、企业发展规律和国资监管规律，正确处理改革、发展、稳定的关系，把深化改革与开放合作、转型升级有机结合，增强改革的系统性、整体性和协调性。

--坚持风险可控。把主动防范化解系统性风险放在更加重要的位置，科学研判、应急谋远、标本兼治，加强风险排查、预警和处置，切实维护企业稳定。

（三）主要目标

通过三年时间，打造具有一定竞争力的企业，形成国资国企发展新格局，使国有资本在全旗经济社会发展中的作用进一步增强。

--2020年，进一步明确国有资本战略方向和功能定位，研究旗属企业整合重组方案和"一企一策"实施方案，结合我旗石材特色产业，研究新设或改组国有资本参股的石材销售运营公司。同时，计划研究改组改制旗城投公司。

--2021年，旗属企业整合重组基本完成，为旗属国有企业实质性运营打下良好地基础。参股旗农村信用合作联社改组农商银行，基本形成国有资本涉足特色产业、市政建设和金融业的发展新格局。

--2022年，旗属企业战略更加清晰，主业优势更加突出，功能作用更好发挥，核心竞争力明显提升；国有资本布局结构进一步优化，以管资本为主的国有资产管理体制机制进一步完善。

三、重点任务

（一）推动企业整合重组

加大内部资源整合力度，鼓励国有企业依托资本市场，通过产业培育、资产重组、吸收合并等方式，加大内部资源整合力度，促进资源向主业集中，促进企业突出主业、做强主业，增强核心竞争力，最终实现独立规范资产化运营。

（二）加强现代企业制度建设

健全完善法人治理结构，加强董事会建设，优化董事会构成，探索建立专职外部董事管理办法，逐步建立外部董事占多数、职工代表参与的董事会，健全董事会考核经营层工作机制，进一步规范董事会职权；充分发挥党组织的组织领导作用，明确在企业决策、执行、监督各环节的权责和议事规则，着力构建党组织领导、董事会决策、经理层执行、监事会监督的组织架构，构建权责对等、运转协调、有效制衡的法人治理结构。

（三）优化国有资产监管

健全完善监管体系，建立从管企业向管资本为主转变的授权经营体制，建立以资本为纽带的国资监管体系，授权国有资本投资公司和运营公司对授权范围内的国有资本依法依规履行部分出资人职责。根据整合重组需要，将部分国资监管企业股权划转至国有资本投资公司和运营公司，在组织框架、运营模式、经营机制方面取得突破。同时，健全国有资本经营预算和收益分享制度，强化国有资本收益收缴。

（四）加强党对国有企业的领导

充分发挥党组织领导作用，把加强党的政治建设摆在首位，坚持党的建设与企