全镇关于耕地保护工作的汇报材料
全镇关于耕地保护工作的汇报材料
耕地保护是习近平总书记反复强调的"国之大者",事关粮食安全、生态安全和社会稳定。近年来,[*]镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党中央、国务院关于严格保护耕地的决策部署,立足乡镇属地管理职能,以田长制为抓手,以"零容忍"态度遏制新增违法占用耕地,扎实推进巡查管控、问题整改、宣传引导等各项任务,全力守住耕地保护红线和永久基本农田底线。现将有关工作情况汇报如下。
一、提高政治站位,构建属地保护责任体系
镇党委、政府始终把耕地保护作为必须扛牢的政治责任,坚持"党政同责、一岗双责",把耕地保护纳入政府重要议事日程和村级年度考核体系,做到任务到村、责任到人、地块到格。
(一)健全组织领导架构。成立以镇党委书记、镇长为双组长的耕地保护工作领导小组,下设田长制办公室,挂靠镇自然资源业务岗位,统筹协调自然资源、农业农村、综合执法等力量参与耕地管护。建立镇、村、网格三级田长体系:镇级田长由党政主要负责人担任,对辖区耕地保护负总责;村级田长由村党组织书记、村委会主任担任,承担日常管护直接责任;网格员由村"两委"成员、村民小组长担任,落实一线巡护任务。
(二)细化责任分解机制。将上级下达的耕地保有量和永久基本农田保护面积逐项拆解到村、到片、到地块,逐村签订耕地保护目标责任书。推行"一村一图、一地一格"管理模式,在重点地块设立田长制公示牌,公开田长姓名、责任范围、监督电话,让群众知道"地有人管、事有人办"。
(三)强化考核问责导向。把耕地保护任务完成情况纳入村"两委"班子年度综合考核,与项目安排、资金分配挂钩。对巡查不力、瞒报漏报、处置滞后的包片领导和驻村干部,依规约谈通报;对造成耕地流失、性质严重的,按程序移交纪检监察处理。
二、抓实田长制运行,压实日常管护职能
我镇把田长制作为耕地保护的主抓手,不搞"挂牌了之",重点在"运行"二字上下功夫,推动网格化监管真正落到田间地头。
(一)明确各级履职清单。镇级田长负责统筹部署、协调跨部门问题、听取村级汇报、组织联合处置;村级田长负责辖区内耕地和永久基本农田的日常监督,发现乱占耕地建房、挖塘取土、违规搭建、堆放废弃物等行为第一时间劝止并上报;网格员按照责任片区开展常态化巡田,做好巡查记录,协助政策宣传。
(二)落实定期巡查制度。建立"镇级按月、村级按周、网格常态化"的巡查节奏,对永久基本农田、新增耕地、道路沿线、闲置地块等重点区域加密频次。巡查过程做到"走到、看到、问到、拍到",建立巡田台账,避免出现"只签字不上地"的形式主义。
(三)畅通问题上报渠道。依托田长制工作群、群众举报电话、上级图斑转办三类线索来源,形成"发现-上报-交办"的快速通道。村级能自行劝止的即时处置,超出权限的小时内报镇田长办,重大事项由镇级向自然资源、农业农村等职能部门报告。
三、强化源头巡查管控,遏制新增违法占用
坚持"防之于未萌、治之于未发",把监管关口前移,变事后整改为事前预防,对违法占耕行为做到早发现、早制止、早处置。
(一)突出巡查重点。紧盯四类高风险情形:一是乱占耕地建房、建厂、建窑;二是永久基本农田上挖塘养鱼、种植林果、挖湖造景;三是违规堆放建材、废弃物、固体物;四是耕地撂荒、改变种植用途等"非粮化"苗头。对远离主干道、院落内部、偏僻地块等监管盲区,安排专项抽查,补齐网格空白。
(二)人防技防结合。在人工巡田基础上,积极对接上级卫星遥感监测、无人机巡飞、铁塔视频监控等手段,对下发疑似图斑日内完成现场核实。镇田长办安排专人跟进图斑核查进度,做到位置、地类、面积、权属、成因"五查清"。
(三)联合动态管控。建立自然资源业务干部、驻村干部、村级田长、网格员共同参与的巡查队伍,对重点村组实行挂村领导包片督导,每月至少一次实地检查。对农村宅基地建房、设施农业用地等项目,加强批后监管,防止"批小建大""建着建着占到田里"。
四、狠抓问题整改闭环,化解存量违规隐患
巡查的价值在于整改。我镇对发现的各类用地问题实行台账管理、清单销号,坚决杜绝"查而不改、改了又犯"。
(一)建立问题台账。对巡查发现、群众举报、上级转办的问题统一登记建账,注明位置、类型、责任人、整改时限,做到一宗一档、动态更新。轻微问题由村组现场劝导,限时恢复耕种;涉嫌违法的由镇里下达责令停工、责令整改文书。
(二)分类处置销号。坚持"一斑一策":对确属违法占耕的,督促当事人限期拆除、清退、复耕;对符合设施农业、宅基地等政策条件的,指导补办手续;对历史遗留、成因复杂的,主动对接上级部门会商解决,不简单"一刀切"。
(三)强化"回头看"。整改完成后不定期复查,重点地块加密回访,防止反弹回潮。对逾期不改、拒不配合的,由镇政府按程序组织代为恢复,相关费用依法追偿;情节严重的移交立案查处。
(四)严控新增增量。把"零新增"作为硬指标,对新增违法占耕问题实行即查即办,做到发现一宗、核查一宗、处置一宗,从根本上扭转"存量没清完、增量又上来"的被动局面。
五、深化宣传引导,凝聚依法用地共识
耕地保护不能只靠干部盯,更需要群众认。我镇坚持把政策宣传贯穿巡查、整改、审批全过程,把"红线意识"种到群众心里。
(一)阵地宣传常态化。依托乡村大集、村组广场、田间地头、村民微信群等载体,常态化宣讲《土地管理法》《基本农田保护条例》和农村乱占耕地建房"八不准"政策。在永久基本农田保护区设立公示牌、界桩,让群众一眼看清"哪块是保命田"。
(二)入户宣讲精准化。对近期有建房意愿、设施农业投资、土地流转经营的农户,由驻村干部、村级田长上门讲政策、讲流程、讲后果,避免因"不懂政策"造成违规占地。对偏远村组、老年农户、外来经营主体等重点群体,加大走访频次。
(三)案例警示具体化。结合上级通报的典型违法案例,用身边事教育身边人,讲清"未批先建""占用基本农田种树挖塘"的法律后果,引导群众树立"耕地不是私产、用途不能乱改"的认知,推动从"干部禁"转向"群众自觉守"。
六、当前存在的问题与短板
对照最严格耕地保护制度要求,我镇工作仍有一些薄弱环节:
(一)部分群众保护意识仍偏弱。少数农户仍存在"自家承包地想怎么用就怎么用"的观念,违规建房、乱搭棚舍、耕地撂荒等现象仍有发生,政策宣传在偏远村组和流动人群中覆盖不够深。
(二)日常监管存在盲区。基层网格员事务繁杂,对院落内、背街后、零散边角地的巡查频次不足;部分隐蔽性违建发现滞后,源头防控还有提升空间。
(三)部门协同不够顺畅。耕地保护涉及自然资源、农业农村、综合执法等多个口子,村级上报后有时存在"等指令、等转办"的时差,联合处置效率有待提高。
(四)历史遗留问题化解难。部分早期设施用地、老旧图斑、权属争议地块成因复杂,补正手续周期长、整改成本高,短期内彻底清零压力较大。
(五)基层专业能力不足。镇级缺少专职耕地管护力量,田长、网格员对图斑判定、地类识别、补划政策掌握不够系统,影响巡查质量和整改精度。
七、下一步工作打算
下一步,[*]镇将继续立足属地管理职责,以"长牙齿"的硬措施守牢耕地红线,重点抓好以下几方面:
一是压紧责任链条。持续优化三级田长责任体系,每季度召开一次田长制调度会,通报巡查情况、图斑整改进度、新增违法问题,对后进村约谈提醒。把耕地保护考核结果与村干部绩效、评优评先直接挂钩。
二是加密源头巡查。提高永久基本农田、新增耕地、疑似图斑周边巡查频次,推广"田长APP+无人机+群众举报"组合监管,压缩监管盲区。对审批建房项目落实批后跟踪,防止走样变形。
三是攻坚问题销号。对存量图斑逐宗梳理,明确责任人、整改措施、完成时限,实行周调度、月通报。新增违法占耕"零容忍",发现即停、逾期即拆、整改即复耕。
四是强化部门联动。镇田长办牵头建立与自然资源中心所、综合执法队、农业农村岗位的联动机制,简单问题村级即时办,复杂问题联合现场办,重大线索及时上报,形成上下贯通的处置闭环。
五是深化宣传服务。把政策宣讲嵌入宅基地审批、土地流转、设施农业备案等环节,让群众"事前懂流程、事中知边界、事后不反悔"。持续开展"八不准"、永久基本农田红线管理办法解读,提升依法用地氛围。
六是提升管护能力。通过业务培训、以会代训、现场教学等方式,提高田长和网格员识图、辨地、判违法的能力;探索通过公益性岗位充实巡查力量,缓解基层人手不足。
耕地保护只有进行时、没有完成时。[*]镇将始终保持清醒警醒,坚决扛起属地主体责任,把田长制运行好、把巡查机制执行好、把问题整改落到位,做到守土有责、守土负责、守土尽责,切实保障辖区耕地数量不减少、质量不降低、用途不改变,为粮食安全和乡村高质量发展打牢底色。
[*]镇关于耕地保护工作情况的汇报
尊敬的各位领导:
近年来,镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精神,认真落实党中央、国务院关于耕地保护的决策部署和省市县工作要求,把耕地保护作为保障粮食安全、推进乡村全面振兴的底线工程。镇党委、政府立足属地管理职能,充分发挥田长制统筹作用,组织自然资源和规划所、农业农村服务中心、综合行政执法队和各村力量,坚持保护优先、预防为主、管控结合、标本兼治,持续在责任落实、宣传引导、巡查监管、问题整改、长效治理上下功夫,推动辖区耕地保护形势总体稳定。现将有关情况汇报如下:
一、扛牢政治责任,健全上下贯通的责任体系
镇党委、政府始终把耕地保护摆在突出位置,纳入党委会、政府常务会和重点工作调度会重要议题,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。成立由党政主要负责同志任组长的耕地保护和田长制工作领导小组,明确分管负责同志具体抓、职能部门协同抓、各村直接抓的责任链条。制定年度耕地保护工作要点、田长制运行规则、巡查报告制度和考核评价办法,将耕地保护纳入村级年度绩效考核,与评先评优、项目支持、资金安排等挂钩,形成"党政同责、部门协同、属地管理、分级负责"的工作格局。
在田长制体系建设方面,按照"全域覆盖、边界清晰、责任到人"的原则,建立镇、村、组网格化监管体系,设镇级田长名、村级田长名、巡田员名,划定监管网格个,签订耕地保护目标责任书份。镇田长制办公室发挥统筹协调作用,定期调度各村田长履职情况,及时汇总巡查信息,推动问题线索分流处置。各村田长落实属地监管首要责任,巡田员落实日常巡查和报告责任,确保每一块耕地有人看、有人管、有人负责。通过责任清单化、任务项目化、考核具体化,层层传导压力,推动耕地保护由"部门单打独斗"向"上下联动、齐抓共管"转变。
二、健全运行机制,推动田长制从"有名有实"到"有力有效"
我们把田长制作为耕地保护的重要抓手,不搞形式、不走过场,注重在常态运行和实际效果上发力。一是强化部署培训。定期召开田长制专题工作部署会、业务培训会,组织各村田长、巡田员集中学习耕地保护法律法规、永久基本农田特殊保护、农村乱占耕地建房相关规定等政策要求,累计开展培训场次、覆盖人次,进一步提升基层依法管地、依法用地能力。二是细化任务清单。围绕日常巡查、隐患排查、问题上报、政策宣传、整改协助等环节,明确村级田长和巡田员具体职责,制定巡查记录表、问题报告单和整改台账模板,做到巡查有记录、问题有报告、处置有跟踪。三是推动自查自纠。督促各村常态化开展用地自查自纠,对辖区内建房、设施农业、临时用地、闲置地块等逐一排查,组织签订耕地保护承诺书份,引导村级组织带头守土尽责。四是严格督导问效。镇田长制办公室采取定期检查、随机抽查、实地核验等方式,对各村田长履职、巡田记录、问题整改等情况进行督导,对履职不到位的及时提醒、通报、约谈,确保田长制真正运转起来、作用发挥出来。
三、深化宣传引导,营造全民参与耕地保护浓厚氛围
耕地保护既要靠制度约束,也要靠思想引导。镇坚持把宣传教育作为基础性工作,依托乡村大集、村内休闲广场、新时代文明实践站、党群服务中心等人员密集场所,常态化开展耕地保护政策宣传。通过发放宣传资料、现场答疑解惑、面对面宣讲解读、以案释法等方式,向群众普及耕地保护的重要意义,重点讲清永久基本农田不能随便占用、农村建房必须依法审批、乱搭乱建和挖塘取土要承担法律后果等关键政策,帮助群众破除政策认知盲区。
在宣传方式上,我们注重线上线下结合。线上利用村组微信群、公众号、村村通广播等推送耕地保护政策信息条;线下悬挂宣传横幅条、张贴标语张、发放宣传资料份、接受群众咨询人次。结合日常巡查和入户走访,向用地主体、种粮大户、养殖户等重点群体精准宣讲,引导其依法依规用地。同时,公布举报电话和线索受理渠道,鼓励群众对乱占耕地、破坏耕地行为进行监督举报,形成"人人护耕地、守土有责任"的社会共识。通过持续宣传,群众依法用地意识明显增强,主动咨询用地政策、主动报告耕地隐患的现象逐步增多,全民参与、共同护耕的氛围更加浓厚。
四、强化巡查管控,前移违法用地发现制止关口
我们坚持预防为主、关口前移,建立耕地常态化巡查管控机制,采取日间巡查与随机抽查相结合、人工巡查与科技手段相结合的方式,对辖区永久基本农田、闲置地块、道路沿线、项目周边等重点区域开展全覆盖巡查。镇综合行政执法队、自然资源和规划所、农业农村服务中心按照职责分工,加强信息共享和联合巡查,各村田长、巡田员落实日常巡查责任,形成"天上盯、地上查、群众报"的立体监管网络。
巡查中,重点排查整治乱占耕地建房、违规搭建、挖塘取土、杂物堆放、耕地撂荒、违规改变用途等行为,对苗头性、倾向性问题坚持早发现、早制止、早处置。对正在实施的违法用地行为,第一时间现场制止、下达停工通知,并做好政策解释和跟踪监管;对需要上报处置的,及时按程序移交相关部门。累计开展巡查次,出动人员人次,巡查重点区域处,发现并制止苗头性问题起。通过高频次、全覆盖巡查,从源头上减少了耕地被随意侵占、损毁等问题发生,进一步规范了乡村用地秩序。
五、紧盯问题整改,实行清单销号闭环管理
针对巡查发现、群众反馈、上级下发图斑等各类用地问题,镇建立问题台账,实行清单化管理、销号式整改。对每一个问题明确整改责任人、整改措施、整改时限和验收标准,做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过。对轻微违规问题,坚持现场劝导、即时整改,帮助群众纠正错误行为;对严重违法占耕行为,依法依规上报处置,坚决杜绝新增问题,逐步化解存量隐患。
在整改过程中,注重分类施策、堵疏结合。对符合规划、可以补办手续的,指导当事人依法完善用地手续;对不符合规划、必须恢复的,督促限期恢复耕种条件;对拒不整改的,联合自然资源、农业农村、综合行政执法等部门依法处置。累计完成问题整改宗,涉及面积亩,恢复耕地亩。同时常态化开展"回头看"次,对已整改问题逐一复核,防止虚假整改、表面整改和问题反弹。通过闭环管理,耕地保护问题发现、报告、处置、反馈、销号的工作链条更加顺畅,乡村用地秩序持续向好。
六、统筹保护利用,夯实粮食安全根基
耕地保护的最终目标是保障粮食安全。镇坚持保护与利用并重,把耕地保护同粮食生产、乡村振兴、产业发展统筹起来。一方面,严格落实耕地利用优先序,稳定粮食播种面积亩,引导农户多种粮、种好粮,坚决防止耕地"非农化"、基本农田"非粮化"。另一方面,积极推进撂荒地整治和复耕复种,累计整治撂荒地亩,复耕复种亩,推动闲置耕地资源有效利用。配合推进高标准农田建设亩,改善农田基础设施条件,提升耕地质量和产出能力。
同时,我们注重保障合理用地需求。对农民建房、设施农业、乡村基础设施等项目,提前介入、主动服务,宣传依法审批流程,引导用地主体避让永久基本农田,尽量使用存量建设用地,从源头上减少违法用地发生。加强耕地质量保护,推广秸秆还田、测土配方施肥、有机肥替代、绿色防控等技术,促进用地与养地结合。通过保护、利用、建设、监管协同发力,进一步筑牢粮食安全底线,为乡村高质量发展提供坚实资源保障。
七、存在的问题和下一步打算
虽然我镇耕地保护工作取得了一定成效,但对照上级要求和群众期盼,仍存在一些不足:一是个别群众依法用地意识还不够强,未批先建、边报边建等现象仍有发生;二是基层巡查力量相对薄弱,巡田员多为兼职,日常巡查的精准性和专业性有待提升;三是隐蔽性违法用地发现难度较大,特别是节假日、偏远区域监管仍存在盲区;四是存量问题整改涉及利益复杂,推进难度较大;五是耕地保护长效机制仍需进一步健全。
下一步,镇将坚持问题导向、目标导向、结果导向,持续抓实耕地保护各项工作。一是进一步压实责任。完善田长制考核办法,强化结果运用,对履职不力的严肃追责问责,推动镇村两级责任落地落实。二是进一步深化宣传。创新宣传方式,用群众听得懂的语言、身边的案例开展以案释法,提升政策宣传覆盖面和实效性。三是进一步加密巡查。加强田长、巡田员、执法队伍业务培训,运用卫片图斑、无人机、群众举报等手段,提升问题发现能力,做到早发现、早制止、早处置。四是进一步严格整改。持续开展问题台账清零行动和"回头看",对新增违法占用耕地行为坚决遏制,有效化解存量。五是进一步健全机制。加强自然资源、农业农村、综合行政执法、公安等部门协作,完善信息共享、联合巡查、联合执法、案件移送等机制,形成齐抓共管合力。六是进一步统筹
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