关于全市农村人居环境整治情况的调研报告

市农村人居环境整治情况的调研报告

〔…〕月〔…〕日至〔…〕月〔…〕日，市人大常委会副主任〔…〕带领专题调研组，先后深入〔…〕、〔…〕、〔…〕、〔…〕等县区，采取实地察看、现场交流、调查问卷、座谈汇报相结合的方式，对全市农村人居环境整治情况进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、主要成效

近年来，市人民政府把农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的首场硬仗来打，坚持以创建美丽宜居村庄为导向，以农村生活垃圾治理、污水处理、"厕所革命"、农业废弃物资源化利用和村容村貌提升五个专项行动为抓手，加快完善农村基础设施建设，大力推进城乡基本公共服务均等化，农村人居环境建设取得显著成效。

（一）各级政府高度重视，全市上下合力推进。落实五级书记抓农村人居环境整治工作要求，坚持高位推动，部门联动，上下互动，形成全市一盘棋合力推进的工作格局。一是在全省率先成立了以市县两级党委、政府主要领导为组长的领导机构，市委常委会、市政府常务会多次专题研究部署，多次召开市县乡三级动员会和现场观摩推进会。二是在市农业农村局设立农村人居环境整治领导小组办公室，分别在市发改委、市住建局、市生态环境局、市农业农村局、市自然资源局设立基础设施、垃圾治理、污水治理、厕所革命、村庄规划五个专项推进办公室，建立了月督查、季排名、年度考核，以及部门包县指导、行业垂直指导、信息调度、明察暗访等多项工作制度。三是克服财政困难，强化资金保障。〔…〕年以来，累计投入资金〔…〕亿元（其中农村人居环境整治专项资金〔…〕亿元，"厕所革命"资金〔…〕亿元），中央、省级和市级投入分别达到〔…〕亿元、〔…〕亿元、〔…〕亿元。各县（市、区）也通过项目整合和预算安排，持续加大资金投入力度。乡镇、村组通过"一事一议"方式，广泛动员企业参与、农民出资和投工投劳，〔…〕县农村人居环境整治农民出资投劳占比达〔…〕%以上。

（二）规划统领分类施策，集中整治打造样板。一是建立农村人居环境整治规划体系，编制《〔…〕市农村人居环境整治规划导则》《〔…〕市农村人居环境整治规划总体纲要》《〔…〕市农村人居环境整治规划示范村规划》，为整治工作有序推进提供了遵循。二是完成〔…〕个行政村村庄分类，确定集聚提升类村〔…〕个、城郊融合类村〔…〕个、特色保护类村〔…〕个、搬迁撤并类村〔…〕个。三是以"八清一改"为重点，接续开展村庄清洁行动，〔…〕%以上村庄达到干净整洁村标准，以集聚提升类、城郊融合类、特色保护类村庄为重点，统筹实施绿化、美化、亮化、净化、巷道硬化工程，刚性治标，系统治本，建设重点达标村〔…〕个，示范样板村〔…〕个。全市涌现出〔…〕区赵家岸村、〔…〕县黄连河村、〔…〕县苜渠村、吴起县南沟村、〔…〕区西营村等一大批文化旅游型、产业带动型、自然山水型示范村，累计建设绿色家园村庄〔…〕个村，其中〔…〕个村庄获得"国家森林乡村"称号，〔…〕个村被命名为省级美丽宜居示范村。

（三）基础设施持续完善，服务能力大幅提升。一是全市〔…〕个建制村硬化路通畅率达到〔…〕%，〔…〕区被交通运输部、农业农村部、国务院扶贫办联合命名为全国"四好农村公路"示范县。累计建成农村安全饮水工程〔…〕处，受益人口〔…〕万人，集中式供水工程消毒设备安装率达到〔…〕%以上，分散工程消毒措施〔…〕%，农村饮水安全实现全覆盖。〔…〕%自然村通动力电，用户供电可靠率达〔…〕%。村庄林木绿化率〔…〕%。行政村标准化卫生室实现全覆盖。二是以资源化利用促回收，以回收促收集，以收集促分类，累计建成县级垃圾处理设施〔…〕个，镇级垃圾处理站〔…〕个、中转站〔…〕个，配备村庄保洁员〔…〕人，设立村级垃圾兑换点〔…〕处，〔…〕个行政村生活垃圾得到有效治理，占行政村总数的〔…〕%。〔…〕垃圾资源化利用处理站建成投产，〔…〕区被列入全国生活垃圾分类和资源化利用示范县。三是对全市农村〔…〕万常住户厕所现状、改厕意愿、改厕计划分类造册登记，逐户建立档案。累计改建卫生厕所〔…〕座，卫生厕所普及率达到〔…〕%。〔…〕区、〔…〕县、〔…〕和子长市分别被确定为省级"厕所革命"示范县和重点县。四是建成镇级污水处理设施〔…〕个，村级污水处理设施〔…〕个，污水治理村和有效管控村庄分别达到〔…〕个和〔…〕个，占比分别达到〔…〕%和〔…〕%。〔…〕区被确定为全省农村生活污水治理示范县。五是积极推进农作物秸秆肥料化、饲料化、基料化、能量化利用，综合利用率达到〔…〕%。〔…〕县琦泉生物质发电厂和金亿来废弃地膜、反光膜加工厂建成投产，年加工处理果树废弃枝条、废弃地膜、反光膜万吨以上。

（四）建管举措行之有效，特色鲜明亮点纷呈。坚持一手抓整治，一手抓巩固，探索务实整治方法，建立管护长效机制。各县（市、区）充分发挥示范村带动作用，加快推进农村人居环境整治由点上示范向面上展开，涌现出〔…〕县〔…〕等一批示范带。〔…〕区北过境沿线整治为解决城乡结合部村庄难题提供了经验。〔…〕、〔…〕探索形成"统一规划、统一设计、统一购料、统一施工、统一验收"的五统一户厕新建模式和沼气池改建模式。〔…〕镇示范推广单户、联户污水处理模式。〔…〕区积极探索农村生活垃圾源头减量化、资源化，在茶坊等村示范推广生活垃圾堆沤有机肥技术。〔…〕、〔…〕等县将村容村貌提升与古村落保护开发有机融合，一体推进田园变游园、农房变客房、农产品变旅游产品、贫困村变旅游村，实现环境改善与产业增收双赢。〔…〕县引入〔…〕公司，在〔…〕个乡镇探索农村厕所粪污处理社会化服务。甘泉县将"门前四包两禁止"制度向农村延伸推广，落实属地乡镇、村组队干、农户三级管护责任。在全市范围内借鉴推广吴起县周湾镇小口则村按月收取卫生保洁费用、〔…〕县交口河镇"十户一长""巷道长"网格化卫生管护、〔…〕区沿河湾镇"三长合一"（村长、路长、河长）等有效做法，管护及运行长效机制正在建立。

二、存在问题

（一）村庄人居环境整治规划滞后。还有〔…〕个行政村未制定村庄规划，一些村规划前瞻性不够，未能将环境整治与传统村落保护、农耕文化传承、主导产业配置有机结合，少数地方存在大拆大建现象。尤其是村庄绿化美化方面，没有完全做到规划先行、因地制宜，有的地方简单照搬城市模式，乡村特色不明显。

（二）整治工作进展不够平衡。一些县（市、区）对整治工作理解不深、把握不准，把精力用在打造少量"样板"上，城乡结合部、三产集聚村、偏远拐沟村问题依然突出。农村生态环境、生产环境、生活环境整治统筹联动不紧密，部分村庄街道、巷道公共环境较好，但农户院落、公路边沟、果园及设施大棚周边生产环境整治措施还不到位。

（三）村庄持续发展能力不足。许多农村外出进城人员较多，产业结构单一，集体经济薄弱，导致垃圾、污水、厕所等基础设施民用民管的制度难以落实，存在利用率低、作用发挥不充分的现象。一些县区简单推行垃圾"户分类、村收集、乡转运、县处理"机制，对一些相对偏远、人口少的村组来讲，存在不切合实际、劳民伤财、不可持续的问题。

（四）整治资金投入短缺。财政投资仍然是主要资金来源，但受财力制约，市、县两级财政投入难以保证，奖补资金不能及时足额到位，垃圾污水处理、农村公路养护、环境卫生保洁等长期性刚性投入缺乏制度性保障。中省专项资金争取力度不够，且主要分布在各行业部门，整合难度较大，不能充分发挥聚集效应，资金管理使用的精细化、科学化、绩效化水平还需提高。

（五）环境整治长效机制还不健全。城乡人居环境整治工作突击性、运动性特点比较明显，巩固提升的长效管理机制没有完全建立起来，尤其是环境卫生反弹现象时有发生。样板村、重点村示范作用发挥不充分，一些好的经验和做法在面上总结推广不够。群众主体作用没有充分发挥，等靠要思想严重，整治工作存在上边热、下边凉的现象。

三、几点建议

（一）坚持规划引领。要结合"十四五"规划编制，进一步完善《〔…〕市乡村振兴战略规划》，按照村庄发展有目标、建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境改善有措施的要求，因地制宜编制和完善村庄建设总体规划，积极推进农村"多规合一"，切实提高规划的科学性、前瞻性和可操作性。要重点对村庄人口总量、设施布局、产业结构、发展趋势、生态保护、村集体经济等问题进行深入研究，确保通过整治达到空间布局合理、资源配置优化、公共服务便利、田园风光优美、生活富裕和谐的目标。

（二）坚持加大投入。农村基础设施配套完善和公共服务能力提升，需要政府给予一定资金支持。市、县两级政府和有关部门要继续加大中省资金、项目争跑力度，研究完善本级财政配套资金支持措施。继续坚持涉农资金整合捆绑、统筹使用，用足用活现有强农惠农政策，实现资金效益最大化。优化财政供给结构，进一步加大奖补力度。引入市场化运营机制，探索建立市县财政+社会资金+群众自筹的多元化