乡镇关于村（社区）政治巡察的调研报告

镇关于村（社区）政治巡察的调研报告

一、基本概况

〔…〕镇下辖〔…〕个行政村，〔…〕个居委会，〔…〕个自然村。下辖〔…〕个基层党组织（其中〔…〕个基层党委，〔…〕个党总支部，〔…〕个党支部），其中"两新"组织党组织〔…〕个，全镇共有党员〔…〕人。现共有村（社区）"两委"干部〔…〕人，其中村（社区）党组织书记、村委会主任〔…〕人，〔…〕个村是党组织书记、村委会主任、村集体经济负责人三个"一肩挑"。

二、存在的困难和问题

1.村级党组织在贯彻党中央决策部署特别是落实乡村振兴战略和惠民利民政策方面，存在以下问题：

（1）部分基层干部业务能力欠缺。绝大多数基层干部对待工作是兢兢业业的，"5+2""白+黑"在基层属于常态。然而，由于经验老化、本领缺失等原因，不少基层干部不了解新政策，面对各种各样的督查考核，只能寻求形式主义来应付，于是，"以会议落实会议，以文件落实文件"成为最佳选择，会开了，文件学了，可会议精神在实际工作中贯彻落实的效果达不到预期。虽然各地政府采用多种方式对相关人员进行乡村振兴业务培训，组织干部到先进地区进行参观学习，但大多涉及的是思想层面的知识，对于项目的选择、实施及配套等专业技能知识则很少触及，致使很多干部培训参观学习之后，对乡村振兴仍然"说不出个所以然"。比如，惠民政策和资金落地要通过项目管理的形式来落实，从下往上进行申报，可不少基层干部不会做方案，只能通过相关机构来实施。因此在自身本领缺失的情况下，部分基层干部想要创新又怕"弄巧成拙"，想做事又怕做错被问责，只能敷衍了事，通过搞公示、走程序等形式主义手段来应付过关。

（2）考核督查机械，重"痕"不重"绩"。现在许多乡村都建立了各种各样的合作社，但是成功运行的很少。在乡村振兴战略的实施过程中，这种现象不少。为了迎合上级政府要求，一些村不顾自身条件，盲目跟风创新，在缺乏文化底蕴和管理经验的条件下，大搞特色小镇、田园综合体、传统村落建设，实际效果差强人意。在考核督查过程中，部分地区督查检查频繁，处处留"痕"，以材料论"英雄"，于是为了应付检查，一些地方挖空心思做材料，把台账做得很完美，该做的事情却没有做，即使做了，效果也不甚理想。

（3）乡村振兴是一项长期的系统性工程。不能操之过急，基层政府须在充分调查、仔细征询社会各界意见的基础上，对标治理体系和治理能力现代化的要求，提升自我修养，正确领会上级政府的文件精神，因地制宜推动乡村建设。同时，上级政府也应做好传帮带工作，针对基层干部展开专业技能培训，与基层干部一起想办法，解决问题。要切实做好基层减负工作，完善考核机制，树立结果导向，建立容错纠错机制，使基层干部以更饱满的状态投入到乡村振兴的事业之中。

2.村级党组织在依法用权、廉洁用权方面存在哪些薄弱环节？主要存在哪些风险点？

（1）村务监督方面，各村书记、主任在"一肩挑"的情况下，在村的重大事项决策容易出现一言堂情况。虽设有村务监督委员会，但纵观各村的村务监督委员会组成成员，普遍存在文化低、业务水平底、年龄偏高的现象，且部分委员会成员对自己应履行职责职能不清，在村务决策、村务公开、"三资"管理、工程建设等方面的监督仅仅停留于字面的理解，对于监督重点容易存在把握不好的情况。村务监督委员会人员威信相对村"两委"人员不够高，履职能力也亟待提升。

（2）印章管理不规范。部分村级党组织与村委会印章没有专人管理，用章较少登记，用章监管流程较为松懈，容易存在留痕难问题。如：某村工作人员单位公章随身携带；某村支部章、村委章、财务章全部一人统一管理，缺乏有效监督。

（3）集体资产管理不规范方面。村级财务人员业务能力不足，村干部对财务法规和财务制度不熟悉。有的村集体资产、资源对外租赁或发包时，不按制度办事，民主程序、民主公开不到位。在镇纪委牵头、财政所配合下，对村务公开、财务公开一直高度重视，花费了大量人力物力财力，同时出台了不少行之有效的制度和措施，但是仍有个别村干部思想认识不到位，群众意识淡薄，公布的内容与形式不符合要求，公开不及时。

3.村级党组织在推动乡村振兴，统筹推进本地区经济社会发展等方面，存在以下问题：

（1）农村党组织凝聚力战斗力偏弱。"上面千条线，下面一根针"，党的中心工作要落实到基层农村，关键在支部。在部分农村，村支部班子在力量配备上适应不了形势发展需要，班子成员整体素质不高、年龄老化、结构不平衡，加上事多人少、待遇不高等，直接影响整体战斗力的发挥。受农村党员流动性大、主动抓党建意识薄弱等因素制约，导致村级党组织在落实"三会一课"、民主生活会，定期召开支委会、党员代表大会方面效果欠佳，影响党的政策及中心任务及时有效落实。

（2）党组织班子领富带富能力不强。部分农村党组织班子受年龄老化、缺乏常态化培训等影响，在带领农民发家致富、脱贫攻坚上措施、办法不多，存在等靠要思想，缺少金点子、实干苦干的精气神。乡村的产业发展缺少"精品"，门路不多，自身"造血功能"明显不足。

三、对策建议

就进一步加强村级党组织建设，充分发挥其在乡村振兴、基层治理中的作用，提出以下措施：

加强农村基层党组织的队伍建设，为乡村振兴战略实施奠定牢固的干部基础。在基层党组织队伍建设上，要把农村中有科学文化知识又懂得经营管理的先进分子和优秀分子吸收到党的队伍中来。基层党组织的党员干部要有大局意识，用战略眼光来看待发展农村党员的问题。通过各种方式把农村种养大户、私营业主、优秀大学生等各个层面中的优秀人才，选拔进村级领导班子，进而培养成为村党支部书记。重点在像种养大户、私营企业主、外出经商人员等经济能人、回乡大学生等优秀人才中发展党员。

2、发挥农民推动乡村振兴的主体作用。一是不断完善乡村基层社会机制。村民自治组织将组织和工作覆盖向下延伸至自然村和村民小组，推动自然村和村民小组设立村民理事会，配合村委会开展村民自治和农村公共服务。以服务乡村振兴为导向优化乡镇机构设置和人员配备，按照服务乡村职能范围划定乡镇财政支出基数，对适宜通过社会化提供的公共服务项目，积极探索通过政府购买服务方式完成。二是充分调动农民参与乡村振兴的积极性。坚持农民在乡村振兴中的建设主体、受益主体和治理主体地位。三是积极推动广大农民群众创新创业，为推动乡村振兴提供持久精神动力。四是有效激发乡村现有人才活力，充分调动他们参与乡村振兴的积极性。

3、加强业务学习。由区一级对村务管理监督委员会成员开展政策、法规学习培训，建立长效学习培训机制和经费保障，在村委监督委员会人员配置上尽量选择能力较强、群众公认度高、年轻化的村民，提升村务监督委员会的威信。

4、严格执行村级财务管理制度。做到资金拨付公开透明运行，接受社会监督；对大额资金使用，必须通过会议集体研究后审批，接受村务监督委员会监督。

5、建立健全责任追究制度。完善建立公章登记制度，做到专人专管，明确责任划分。

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