调研参考：关于基层治理面临的困境问题和下步对策建议

关于我县基层治理面临的困境问题和下步对策建议

党的十九大提出，要打造共建共治共享的社会治理格局，加强社会制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。2019年1月，中共中央印发了《中国共产党政法工作条例》，坚持和加强了党对政法工作的绝对领导，基层社会治理进入了一个新时期。

一、我县基层治理的基本情况

自2017年以来，我县根据自治区、**市的工作部署，开展了县、乡镇、村（社区）三级综治中心规范化建设和综治信息化、网格化服务管理工作，着力提高基层社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，加快社会治安防控体系建设，深入推进"雪亮工程"，取得了较好的成绩，至2019年底，共建成1个县级、8个乡（镇）级规范化综治中心和84个村（社区）综治中心，其中，建成12个村（社区）综治信息化、智能化和网格化服务管理示范点。2019年度群众安全感达97.44%，排全区111个县（市、区）第45名，比去年同期相比上升1.59%；随着基层治理不断创新，我县综治中心建设、网格化服务管理、雪亮工程建设和乡镇政法委员配备等方面面临着诸多的困境问题，制约着基层社会治理深入开展。

二、我县基层治理存在的困境问题

一是综治中心建设不够规范。我县、乡镇、村（社区）三级综治中心均无人员编制、经费和规范化、实体化运行工作实施办法。按照中华人民共和国国家标准公告《关于批准发布＜社会治安综合治理　综治中心建设与管理规范＞国家标准的公告》（2016年第16号）文件标准，县（市、区、旗）、乡镇（街道）综治中心应建有以下专门设施：群众接待厅、矛盾纠纷调处室、监控研判室、社会组织入驻从事有关工作的专门场所。村（社区）综治中心应建有以下设施（可一室多用）：群众接待室、矛盾纠纷调处室、视频监控室、心理咨询室和社会组织入驻从事有关工作的专门场所。目前，县级综治中心仅有1间约70平方米的建设用房；乡镇、村（社区）办公用房紧张，大部只有1间20平方左右大小不等的办公用房，县、乡镇综治中心建设均没有达到国家建设标准。

二是网格化服务管理工作难进一步开展。全县按照300户-500户或1000人左右标准，将全县84个村（社区）已划分为281网格，建立完善了网格管理各项工作机制。全县有网格员286名，其中兼职网格员281人，专职网格员5名，主要安排在县城社区；村（社区）网格员大部分由村、社区干部兼任，年纪偏大，文化水平不高，素质参差不齐。村（社区）网格员无待遇、无工作补助、无办公经费、工作难以正常开展。专职网格员招聘一无指标，二无经费，难以落实保证。

三是"雪亮工程"建设覆盖率不高。根据2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》精神，要深入推进农村"雪亮工程"建设，即是以县、乡镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的"群众性治安防控工程"，通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控"全覆盖、无死角"。根据中共**县委办公室　**县人民政府办公室《关于印发＜"美丽**·幸福乡村"活动实施方案＞及三个专项实施方案的通知》（*办发）［2019］18号）和**县乡村振兴年指挥部办公室《关于印发＜**县019年开展乡村振兴年活动工作方案＞的通知》（*乡村振兴年办［2019］1号）文件要求，开展平安"平安乡村创建"活动，要加大城乡结合部、农村公共区域视频监控建设力度，在每个行政村治安复杂重点区域安装视频监控探头，30户（含30户）以上的自然屯安装视频监控探头2个以上，经摸底调查，我县30户（含30户）以上的村有870个，应最少安装视频监控探头1740个，实际已经安装1540个，还需要最少安装200个，要达到治安防控"全覆盖、无死角"，还需要投入更多的资金。经预算要达到标准建设共需要390万元（含监控平台建设）。现今年自治区和**市均无专项建设资金补助。

四是乡镇政法委员配备无上级指导性文件。根据2019年1月，中共中央印发了《中国共产党政法工作条例》第四章第第十一条规定，乡镇（街道）党组织配备政法委员，在乡镇（街道）党组织领导和县级党委政法委员会指导下开展工作。到目前为止，自治区、**市均无乡镇政法委员配备的指导性文件，使得我县9个乡镇无法完成政法委员配备。

三、下一步对策建议

一是进一步加快县、乡镇、村（社区）综治中心建设力度，向上争取资金，县级建设一栋有群众接待厅、矛盾纠纷调处室、监控研判室、社会组织入驻从事有关工作的专门场所的标准化、规范化综治中心。乡镇整合政务中心、司法所等办公用房，完成群众接待厅、矛盾纠纷调处室、监控研判室、社会组织入驻从事有关工作的专门场所等功能室配备，达到规范化建设标准。根据《自治区党委政法委关于进一步落实全区