廉政专题党课：守正心 担使命 筑防线 以廉洁底色护航福彩事业高质量发展
廉政专题党课：守正心 担使命 筑防线 以廉洁底色护航福彩事业高质量发展
同志们:
根据中心党支部年度党建工作安排,今天由我为大家讲授一堂廉政专题党课。这次党课的主题是"守正心担使命筑防线以廉洁底色护航福彩事业高质量发展"。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上,福利彩票事业肩负着特殊的历史使命和政治责任,党风廉政建设是做好福彩工作的根本保证。下面,我围绕三个方面的内容,与大家共同交流学习。
一、提高政治站位,深刻认识加强党风廉政建设的重大意义
福利彩票是国家公益事业的重要载体,自发行以来始终坚持"扶老、助残、救孤、济困"的初心使命,已经成为社会保障体系的重要组成部分。截至2025年底,全国福利彩票累计销售已超过〔*〕万亿元,筹集公益金超过〔*〕亿元,为亿万困难群众送去党和政府的温暖关怀。这些成绩的取得,离不开一代又一代福彩人的接续奋斗,更离不开风清气正的政治生态和廉洁从业的职业操守。
深刻认识加强党风廉政建设是坚守公益初心的必然要求。福利彩票取之于民、用之于民,每一分钱都承载着人民群众的信任和期待。公益金主要用于养老服务、残疾康复、孤儿救助、困难帮扶等民生领域,资金使用的廉洁高效直接关系到党和政府的形象声誉,关系到人民群众的切身利益。近年来,全国福彩系统持续深化纪检监察体制改革,强化监督执纪问责,推动党风廉政建设取得明显成效。但我们也要清醒看到,福彩行业资金密集、资源集中、环节众多,廉政风险点多面广,稍有松懈就可能滋生腐败问题。2023年至2025年期间,全国福彩系统查处违纪违法案件〔*〕起,给予党纪政务处分〔*〕人,移送司法机关〔*〕人,这些数字背后是沉重的教训,值得我们深刻警醒。
深刻认识加强党风廉政建设是防范行业风险的迫切需要。福利彩票涉及销售管理、资金归集、公益金使用、设备采购、项目建设等多个环节,每个环节都存在廉政风险隐患。从近年来的监督检查情况看,彩票销售环节存在违规销售、账外资金、利益输送等问题;资金管理环节存在挪用挤占、虚报冒领、账外核算等问题;项目合作环节存在暗箱操作、围标串标、权钱交易等问题;设备采购环节存在价格虚高、收受回扣、利益输送等问题。这些问题的存在,不仅造成国有资产流失,更严重损害了福彩事业的公信力和美誉度。据审计部门统计,2024年全国彩票资金审计中发现问题资金占比超过〔*〕%,涉及金额达〔*〕亿元,这个比例和数字令人震惊,必须引起我们高度重视。
深刻认识加强党风廉政建设是锻造福彩过硬队伍的重要保障。事业成败关键在人,关键在队伍。福彩系统党员干部队伍整体是好的,但在思想观念、能力素质、工作作风等方面还存在一些不适应、不符合的问题。有的理想信念不够坚定,宗旨意识有所淡化;有的纪律规矩意识不强,存在侥幸心理和麻痹思想;有的担当精神不足,推诿扯皮、敷衍塞责;有的作风漂浮、工作不实,存在形式主义、官僚主义问题。这些问题如果不及时纠正,就会严重削弱福彩队伍的战斗力,影响福彩事业高质量发展。实践证明,只有把党风廉政建设摆在突出位置,持续净化政治生态,才能锻造一支政治过硬、本领高强、作风优良的福彩铁军。
当前,我们正处于全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期。〔*〕市委、市政府高度重视福彩事业发展,提出了"打造全国一流福彩机构、争创全国文明单位"的奋斗目标。实现这一目标,需要我们把党风廉政建设贯穿福彩工作全过程、各方面,以廉洁底色护航高质量发展,以优良作风赢得群众信赖。
二、正视风险隐患,深入剖析福彩系统廉政风险的主要表现
习近平总书记强调,反腐倡廉必须常抓不懈,拒腐防变必须警钟长鸣。我们要清醒认识到,福彩系统廉政建设面临的形势依然严峻复杂,必须以案为鉴、举一反三,全面排查风险隐患,做到心中有数、手中有策、肩上有责。
(一)彩票销售环节的廉政风险
彩票销售是福彩工作的核心业务,也是廉政风险的高发领域。从全国查处的案件来看,销售环节主要存在以下问题:一是违规销售问题。有的擅自改变销售规则,违规开展促销活动,造成销售秩序混乱;有的超范围经营,违规销售未经批准的彩票品种,扰乱市场秩序;有的与非法博彩组织勾结,变相开展赌博活动,严重损害福彩形象。二是账外资金问题。有的设立"小金库",将部分销售收入截留、隐匿,用于发放津补贴或集体消费;有的通过虚构业务、虚增成本等方式套取资金,形成账外循环;有的利用职务便利挪用销售资金,造成国有资产损失。三是利益输送问题。有的在投注站点审批、设备投放、资源分配等方面优亲厚友、以权谋私;有的与特定投注站存在利益往来,通过调整销售政策、返还销售佣金等方式进行利益输送;有的利用内幕信息进行违规投注,获取不当利益。
〔*〕省福彩中心原主任〔*〕案件就是典型例证。该同志在担任福彩中心主任期间,利用职务便利,在投注站点审批、设备采购、促销活动等方面为他人谋取利益,收受贿赂〔*〕万元,被判处有期徒刑〔*〕年。他在忏悔书中写道:"我把福彩事业当成了个人的摇钱树,把手中的权力当成了敛财的工具,最终害了组织、害了家庭、害了自己。"这个案例警示我们,权力一旦失去监督,必然导致腐败;理想信念一旦动摇,必然走向深渊。
(二)资金管理环节的廉政风险
资金管理是福彩工作的命脉所在,也是廉政风险的重点领域。从审计监督情况看,资金管理环节主要存在以下问题:一是公益金使用不规范。有的未按规定程序报批,擅自调整公益金使用方向和项目内容;有的项目前期论证不充分,可行性研究走过场,造成资金闲置浪费;有的项目实施进度滞后,资金拨付不及时,影响项目效益发挥。二是财务管理不严格。有的财务制度执行不力,会计核算不规范,账实不符、账账不符问题突出;有的资金支付审核把关不严,虚假报销、重复报销现象时有发生;有的资产管理混乱,固定资产未按规定登记入账,存在流失风险。三是违规使用销售资金。有的将销售业务费挪作他用,违规用于楼堂馆所建设、公务接待支出;有的违规发放奖金补贴,超标准列支津补贴项目;有的公款旅游、公款吃喝,违反中央八项规定精神。
2024年全国彩票资金专项审计发现,某市福彩中心存在违规使用业务费〔*〕万元的问题,其中用于公务接待超标支出〔*〕万元、违规发放津补贴〔*〕万元、公款旅游〔*〕万元。这些问题性质严重、影响恶劣,相关责任人员受到了严肃处理。这充分说明,资金管理无小事,任何一个环节的疏忽都可能酿成大错,任何一个制度的漏洞都可能成为腐败滋生的温床。
(三)项目合作与设备采购环节的廉政风险
项目合作与设备采购是福彩工作的重要支撑,也是廉政风险的易发领域。从近年来查处的案件来看,这一环节主要存在以下问题:一是招标投标不规范。有的规避公开招标,将应招标项目化整为零或通过其他方式规避招标;有的量身定制招标条件,为特定投标人设置障碍或创造便利;有的围标串标,招标人、投标人、代理机构相互串通,操纵中标结果。二是设备采购把关不严。有的设备采购价格虚高,明显高于市场同类产品价格;有的采购质量把关不严,采购的设备存在质量问题,影响正常使用;有的采购程序流于形式,验收走过场,造成国有资产损失。三是项目合作暗藏猫腻。有的与合作单位存在利益关联,通过关联交易、利益输送等方式谋取私利;有的在项目合作中放松监管,造成合作方违规操作、损害公共利益;有的项目合作合同条款不完善,权责划分不清晰,产生纠纷隐患。
〔*〕市福彩中心原副主任〔*〕案件给我们敲响了警钟。该同志在担任分管领导期间,利用职务便利,在设备采购、项目合作等方面为供应商谋取利益,先后收受回扣〔*〕万元、礼金〔*〕万元,被"双开"并追究刑事责任。办案人员发现,该同志长期与供应商保持不正当往来,将个人利益凌驾于组织利益之上,最终走上违法犯罪的道路。这个案例深刻警示我们,项目合作与设备采购领域利益诱惑巨大,必须时刻保持清醒头脑,严守纪律底线。
(四)作风建设环节的廉政风险
作风建设永远在路上。从监督检查情况看,福彩系统作风建设还存在一些突出问题:一是形式主义问题。有的工作重部署、轻落实,会议开了、文件发了,但实际成效不明显;有的工作浮于表面,调查研究走过场,对基层真实情况不了解、不掌握;有的文山会海问题突出,基层疲于应付,影响正常工作开展。二是官僚主义问题。有的服务意识不强,对投注站点反映的问题推诿扯皮、久拖不决;有的决策脱离实际,不顾基层承受能力层层加码、级级加压;有的漠视群众诉求,对购彩者投诉处理不及时、不到位。三是享乐主义问题。有的精神懈怠、不思进取,安于现状、得过且过;有的贪图安逸、追求享受,工作拈轻怕重、挑肥拣瘦;有的攀比心理严重,追求物质享受,思想滑坡、意志消沉。四是奢靡之风问题。有的公款消费大手大脚,讲排场、比阔气;有的公务接待超标,超标准安排住宿、餐饮;有的借会议培训之名公款旅游,挥霍公共资金。
这些作风问题看似小事,实则关系重大。作风问题的背后往往是纪律意识的淡化和廉洁防线的松动。我们要深刻认识到,作风建设是一场持久战、攻坚战,必须常抓不懈、久久为功。〔*〕年,〔*〕市纪委监委对全市福彩系统开展作风建设专项检查,发现问题〔*〕个,问责处理〔*〕人,其中党纪政务处分〔*〕人。这些问题的查处,充分体现了市委坚定不移纠"四风"树新风的坚定决心,也为我们敲响了警钟。
三、强化责任担当,以廉洁底色护航福彩事业高质量发展
党的二十大报告强调,全面从严治党永远在路上,党的自我革命永远在路上。面对新形势新任务新要求,我们要坚持标本兼治、综合施策,在不敢腐、不能腐、不想腐一体推进上下功夫,以党风廉政建设新成效推动福彩事业高质量发展。
(一)筑牢思想防线,坚定理想信念
思想是行动的先导。理想信念是共产党人精神上的"钙",没有理想信念,理想信念不坚定,精神上就会"缺钙",就会得"软骨病"。我们要把坚定理想信念作为终身课题,持续补钙壮骨、培根铸魂。
强化理论武装,增强政治定力。要坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,深入学习领会习近平总书记关于党风廉政建设的重要论述,深刻理解把握全面从严治党战略部署的重大意义、丰富内涵和实践要求。今年以来,中心党支部开展集中学习〔*〕次,专题研讨〔*〕次,党员干部撰写学习心得〔*〕篇,理论武装取得了新进步。下一步,要继续深化理论武装,建立健全"第一议题"制度,把学习成果转化为坚定理想、锤炼党性、指导实践、推动工作的强大力量。
加强警示教育,增强纪律意识。要坚持把警示教育作为党风廉政建设的重要抓手,用身边事教育身边人,让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。今年,我们组织观看了《〔*〕》《〔*〕》等警示教育片,参观了〔*〕廉政教育基地,开展了"以案促改"专题讨论,收到了良好效果。下一步,要健全警示教育常态化机制,每年至少开展〔*〕次专题警示教育,每季度至少组织〔*〕次廉政主题党日活动,让廉洁意识深入人心。
培育廉洁文化,营造清正氛围。要把廉洁文化建设纳入中心文化建设总体规划,大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观。要深入挖掘福彩系统廉洁典型,选树宣传先进事迹,发挥示范引领作用。要加强家庭家教家风建设,开展"廉洁家庭"创建活动,引导党员干部廉洁修身、廉洁齐家。今年,中心评选出"廉洁家庭"〔*〕户,营造了崇廉尚洁的浓厚氛围。
(二)严守纪律规矩,规范权力运行
纪律是管党治党的"戒尺",也是党员干部约束自身行为的标准和遵循。我们要把纪律建设摆在更加突出的位置,强化刚性约束,规范权力运行。
严明政治纪律,做到"两个维护"。政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。要始终把政治建设摆在首位,严明政治纪律和政治规矩,引导党员干部深刻领悟"两个确立"的决定性意义,增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。要自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。中心党支部今年开展政治纪律专项检查〔*〕次,发现并整改问题〔*〕个,政治生态持续向好。
严格执行组织纪律,强化组织观念。组织纪律是维护党的集中统一、保持党的战斗力的重要保证。要严格执行民主集中制,健全重大事项集体决策机制,防止个人说了算。今年,中心修订完善了"三重一大"决策制度,明确决策范围、程序和责任追究,有效防范了决策风险。要严格执行请示报告制度,重大问题、重要事项必须及时向上级党组织请示报告,不能先斩后奏、边斩边奏。要严格执行干部选拔任用规定,坚持德才兼备、以德为先,选准用好干部,防止带病提拔、带病上岗。
严格执行廉洁纪律,守住廉洁底线。廉洁纪律是党组织和党员在从事公务活动或者其他与行使职权有关的活动中,应当遵守的廉洁用权的行为规则。要严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例,自觉做到公私分明、克己奉公。要严格执行廉洁从政各项规定,禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。要严格执行廉洁从业规定,禁止违规经商办企业、违规兼职取酬。今年,中心组织全体干部职工签订廉洁承诺书〔*〕份,开展廉洁谈话〔*〕人次,有效强化了廉洁意识。
严格执行工作纪律,强化责任担当。工作纪律是党组织和党员在工作中必须遵循的行为规则。要严格执行工作制度,按时上下班,不迟到早退,不擅离职守。要严格执行保密规定,保守工作秘密,防止失泄密事件发生。要严格执行财务管理规定,规范经费使用,杜绝违规支出。今年,中心开展作风纪律专项督查〔*〕次,发现并整改问题〔*〕个,纪律作风建设取得明显成效。
严格执行生活纪律,培养高尚情操。生活纪律是党员在日常生活和社会交往中应当遵守的行为规则。要自觉培养高尚道德情操,追求健康生活情趣,远离低级趣味。要严格约束自己,注意言行举止,维护党员良好形象。要加强八小时外监督,净化生活圈、社交圈、娱乐圈,防止被"围猎"。
(三)强化监督制约,完善防控体系
监督是治理的重要方式,也是防范廉政风险的重要保障。要健全监督体系,完善制约机制,把权力关进制度的笼子。
健全内控机制,堵塞制度漏洞。要全面梳理现有制度,对不适应形势发展要求的及时修订完善,对存在制度空白的及时研究制定,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。今年,中心对〔*〕项制度进行了全面清理,废止〔*〕项,修订〔*〕项,新建〔*〕项,制度体系更加健全。要重点加强资金管理、项目合作、设备采购等高风险领域的制度建设,明确操作流程,规范审批权限,强化制约监督。要建立制度执行情况定期检查机制,确保制度落地见效。
加强重点监督,防范关键风险。要聚焦彩票销售、资金管理、项目合作、设备采购等重点领域,加强监督检查,防范廉政风险。要建立健全廉政风险点排查机制,定期开展风险排查,制定防控措施,明确责任人。要加强对关键岗位、关键环节的监督,实行定期轮岗交流,防止长期把守形成利益固化。今年,中心开展廉政风险排查〔*〕次,排查风险点〔*〕个,制定防控措施〔*〕条,风险防控能力明显提升。
发挥监督合力,形成监督网络。要整合内部监督力量,发挥纪检、审计、财务等部门职能作用,形成监督合力。要主动接受外部监督,畅通群众监督渠道,认真处理群众举报投诉。要加强与纪检监察机关的沟通协调,建立信息共享、问题移送、协同办案机制。今年,中心受理群众举报投诉〔*〕件,全部按时办结,群众满意率达〔*〕%。
运用科技手段,提升监督效能。要加快推进信息化建设,运用大数据、云计算、人工智能等技术手段,提升监督的精准性和有效性。要建立电子监察系统,对彩票销售、资金流向、项目实施等进行实时监控,及时发现异常情况。要推进信息公开,除涉密信息外,主动公开工作流程、资金使用、项目进展等信息,接受社会监