局党组书记在全市应急管理系统深入贯彻中央八项规定精神学习教育专题辅导报告会上的党课讲稿
局党组书记在全市应急管理系统深入贯彻中央八项规定精神学习教育专题辅导报告会上的党课讲稿
同志们：
应急管理部门作为政治机关、纪律部队，承担的特殊职责决定了我们必须以更高标准、更严要求加强自身建设。作风问题关系人心向背、关系事业兴衰。当前安全生产和自然灾害风险防控任务艰巨繁重，唯有锤炼过硬作风，方能担得起千钧重托。习近平总书记深刻指出："作风建设永远在路上，永远没有休止符，必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功。"这为我们持之以恒落实中央八项规定精神，推动全面从严治党向纵深发展指明了方向。本次党课，旨在引导大家深化认识、汲取教训、明确方向、推动实践，让中央八项规定精神在市应急管理系统落地生根、蔚然成风。
一、筑牢思想防线，坚持党性原则不动摇
思想是行动的先导，理论清醒才能政治坚定、行动自觉。唯有在内心深处真正认同、高度自觉，才能形成遵规守纪的坚固堤坝。前阶段学习教育重点解决了"是什么"、"为什么"的问题，本阶段我们需要在此基础上，进一步解决"怎么看"、"如何悟"的根本性问题，达到知其然更知其所以然的境界，不断夯实反"四风"的思想根基。
（一）深刻把握理论根基。准确理解中央八项规定精神的核心内涵与本质要求是思想自觉的前提。它不是抽象的规定，而是党的性质宗旨、初心使命在实践中的具体体现和刚性要求。这十条具体规定，看似针对的是公款吃喝、公车私用、迎来送往等具体事务，但其深层指向是党同人民群众的血肉联系，是党的执政基础和执政地位能否永固的重大政治问题。"全面从严治党首先要从政治上看。"中央八项规定精神蕴含着鲜明的政治导向、深厚的人民立场和强烈的忧患意识。它要求全体党员特别是领导干部必须始终把人民放在心中最高位置，时刻警惕脱离群众的危险，以优良作风凝聚人心、汇聚力量。只有从政治高度、历史维度深刻理解其战略考量和深远意义，才能不断增强落实的思想自觉和行动自觉，时刻绷紧作风建设这根弦。
（二）淬炼坚定政治自觉。强化落实中央八项规定精神的内生动力源于强烈的政治责任感和身份认同感。作为掌握安全执法监督、救灾资源分配等公权力的应急管理人，我们是党和人民的"守夜人"，其职责的公共性和特殊性决定了我们必须具备高于一般标准的纪律性和自控力。"干部的党性修养、思想觉悟、道德水平不会随着党龄工龄的增长而自然提高，也不会随着职务的升迁而自然提高，而需要终生努力。"每一名应急管理干部都必须深刻认识到，落实中央八项规定精神不是个人选择，而是对党忠诚、践行宗旨的政治责任；不是一时一事的应付，而是融入血脉、化为习惯的政治品格。要通过持续学习、对照反思、实践锻炼，不断强化党员身份意识、责任意识和纪律意识，将遵守规定视为政治生命的内在要求。
（三）恪守严格纪律要求。将中央八项规定精神的具体禁令内化为不可触碰的行为铁律是思想建设的重要目标。党纪国法是带电的高压线，《中国共产党纪律处分条例》等党内法规对违反中央八项规定精神的行为作出了清晰界定和严厉惩处规定。思想防线一旦松动，行为上就极易失守。"遵守党的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执，有违必查，不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文。"全体干部必须牢固树立纪律意识、规矩意识，真正让八项规定及其细则成为悬在头顶的利剑、刻在心间的戒尺。要习惯在监督和约束下工作生活，把每一项禁令、每一条要求都当作硬约束而非软指标，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，使铁的纪律转化为日常习惯和自觉遵循。
（四）树牢鲜明实践导向。思想认识成果必须最终转化为推动应急管理事业发展的实际行动。落实中央八项规定精神不能停留在口头表态、文件传达上，其成效最终要体现到履职尽责、担当作为的实际效果上。"作风建设的关键是要在解决实际问题上下功夫。"对于应急管理系统而言，就是要将中央八项规定精神的要求与防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的主责主业紧密结合起来。要把改进作风的着力点放在减轻基层负担、提升监管效能、规范执法行为、廉洁高效救灾上，聚焦解决安全生产和防灾减灾救灾领域群众反映强烈的突出问题，把力戒形式主义、官僚主义摆在更突出位置，用务实担当的行动保障人民群众生命财产安全，用作风建设的成效检验学习教育的成果。
二、镜鉴案例警示，肃纪正风警钟长鸣
前事不忘，后事之师。案例是最生动的教科书，也是最深刻的清醒剂。深刻剖析发生在应急管理系统的违纪违法案件，对于我们认清"四风"问题的顽固性、复杂性和危害性，时刻保持警惕、引以为戒，具有极强的现实意义。接下来，我们将通过剖析系统内发生的真实违纪案例，以案为鉴、以案促改、以案明纪。
（一）违规收受礼金礼品案
2022年9月，S省M市应急管理局党委委员、副局长李某，在其分管领域安全生产许可证审批过程中，收受管理服务对象某危化品生产企业负责人王某所送现金人民币20000元及高档香烟两条（价值约2500元）。李某利用职务便利，为该企业在审批流程上提供照顾。该问题于2023年3月被群众举报，经M市纪委监委核查属实。依据《中国共产党纪律处分条例》第八十八条之规定（收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡等），李某受到党内严重警告处分、政务记大过处分，并责令退缴违纪所得。
李某的行为，是典型的利用职务影响力或审批权搞权钱交易，违反了廉洁纪律。其行为侵害了职务行为的廉洁性和公信力，严重破坏了"亲""清"政商关系。安全生产许可审批直接关系到人民生命财产安全和社会稳定，执法人员一旦收受利益便难以公正履职，极易使安全监管流于形式，埋下重大安全隐患，最终损害的是人民福祉和党的执政根基。习近平总书记强调："当官发财两条道，当官就不要发财，发财就不要当官。"必须清醒认识到，应急管理领域的执法监管、行政审批、项目评审、物资采购等都是廉洁风险高发点。要严格执行廉洁自律准则、纪律处分条例，紧盯关键岗位和环节，坚决斩断利用公共资源谋取私利的链条。领导干部要带头纯洁交往、划清界限，对任何形式的"红包"、礼品、宴请、娱乐等活动必须坚决抵制。必须构建系统内控防体系，压缩权力寻租空间，营造风清气正的行政治理环境。
（二）违规公款吃喝案
2023年1月，C省N市应急管理局矿山安全监管科科长张某，以"协调节前安全检查工作"为由，组织该科全体工作人员共8人，在该市某高档酒店聚餐。餐费共计消费人民币4800元，后由张某签字同意在科室日常办公经费中列支报销。该问题在2023年4月市级财政专项检查中被发现。依据《中国共产党纪律处分条例》第一百零三条第一款之规定（违反有关规定组织、参加用公款支付的宴请、高消费娱乐、健身活动），张某受到党内警告处分，其他参与人员被批评教育，相关费用由参与人员个人承担。
张某的行为，违反了廉洁纪律中关于严禁用公款大吃大喝、进行高消费活动的规定。其行为假借公务之名行享乐之实，是典型的"舌尖上的腐败"。这不仅挥霍了公共财政资金，更是奢靡享乐思想作祟的表现。应急管理经费、专项资金是保障安全发展、开展防灾救灾、守护人民平安的"救命钱"，将其用于违规吃喝，是对党和人民信任的背叛，对应急管理神圣职责的亵渎，严重损害了政府形象和公信力。"公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用。"必须牢固树立过紧日子思想，把有限的资金资源用在刀刃上。财务制度必须刚执行，报销审核必须严把关。各科室负责人要切实履行监管职责，坚决杜绝将公务接待异化为内部聚餐、将日常联络演变为铺张浪费。倡导节俭务实的工作作风和健康朴素的生活风尚，将艰苦奋斗的精神融入到应急管理的各项工作中去。
（三）违规配备使用公车案
2021年12月，H省P县应急管理局应急指挥中心车辆管理负责人赵某（中共党员），利用管理单位一辆应急指挥越野车的便利，多次在周末及节假日期间，驾驶该公车接送家人外出探亲访友、购物游玩，期间产生加油费、过路费等共计约1500元均由单位承担。该问题于2022年6月经暗访发现并查实。依据《中国共产党纪律处分条例》第一百零七条第一款之规定（违反有关规定配备、购买、更换、装饰、使用公务交通工具），赵某受到党内严重警告处分，并退赔相关费用。分管领导因监管失职被诫勉谈话。
赵某的行为，是典型的公车私用，违反了廉洁纪律和管理制度。应急指挥车辆是保障应急响应和救援指挥的关键装备，属于特种用途的公车。将其用于私人活动，不仅违规占用公共资源、增加行政成本，更重要的是，当突发灾害事故真正发生时，可能因车辆不在位或状态不佳而延误处置时机，直接危及群众安全和救援成效。这种行为暴露出个别人员特权思想严重，对公共财产缺乏敬畏之心，对应急车辆特殊管理要求认识模糊。"所有公职人员无论职务高低，都必须始终把人民利益放在最高位置，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。"必须严格公车管理，尤其加强对专用车辆（如应急指挥、救援保障车辆）的管控。严格执行使用登记、审批、轨迹管理等制度。节假日期间除执行应急值守任务外，其他车辆一律封存或集中停放。通过科技手段加强监管，杜绝"车轮上的腐败"。教育引导干部职工深刻认识公车性质，彻底摒弃特权思想和侥幸心理。
（四）违规接受宴请娱乐活动案
2020年11月，J省K市安全生产监察执法支队执法人员陈某（中共党员），在对某建筑工地进行安全执法检查后，应该工地项目负责人李某邀请，当晚在市区某高档酒楼接受宴请，席间饮用了高档酒水，餐费由李某支付。饭后，陈某又受邀前往某高档娱乐会所进行消费活动。该问题于2021年初被纪检监察机关在查办其他案件时发现并核实。依据《中国共产党纪律处分条例》第九十二条之规定（接受、提供可能影响公正执行公务的宴请或者旅游、健身、娱乐等活动安排），陈某受到党内警告处分，并被调离执法岗位。
陈某的行为，违反了廉洁纪律中关于严禁接受可能影响公正执行公务的宴请、娱乐活动的规定。执法检查与接受宴请娱乐活动存在时间上的紧密关联，其公正性必然受到合理质疑。这种"饭桌上的交易"、"人情上的腐蚀"极易滋生执法宽松软、选择性执法甚至权力寻租等问题。应急管理执法直接面对企业，肩负维护安全秩序的重任，一旦执法人员与管理服务对象发生此类不当交往，必然损害执法权威和部门形象，腐蚀公正执法的基础。"要严肃党内政治生活，净化党内政治生态，坚决防止和反对圈子文化、码头文化，坚决抵制拉拉扯扯、吹吹拍拍等歪风邪气。"必须严格规范执法检查人员与管理服务对象的交往行为。明确纪律红线，严禁在工作时间或非公务需要情况下接受任何形式的宴请、消费和娱乐活动安排。强化执法流程和自由裁量权的监督约束。全体执法人员要时刻保持清醒，坚守职业操守，自觉抵制诱惑，做到公正执法、廉洁用权，切实维护应急管理执法的严肃性和公信力。
（五）形式主义官僚主义案
2023年5月，L省Q市应急管理局防火科在组织森林草原防灭火工作督查时，科长孙某（中共党员）为提高所谓的"检查覆盖率"和"工作效率"，要求各组在一日内完成对5个山区乡镇的督查。各组实际走马观花，主要依靠听汇报、看材料完成"检查"，未深入防火一线实地查看装备、队伍、火源管控等实际情况，发现问题多为无关痛痒的小问题。此做法导致某乡镇一重大火灾隐患未被及时发现，后在督查结束后不久引发山火。经市纪委监委调查，认定存在严重形式主义问题。孙某因未能有效履职、督查流于形式，依据《中国共产党纪律处分条例》第一百二十二条第二项（工作中有其他形式主义、官僚主义行为，造成不良影响或后果），受到党内警告处分。
孙某的行为，属于在履职尽责中存在严重的形式主义、官僚主义问题，损害了群众利益，构成了违反工作纪律的违纪行为。安全督查工作有其特殊规律和极高要求，形式主义做法本质是责任心缺失、政绩观错位。这种重"痕"不重"绩"、重过程不重结果的做法，是安全监管的大忌。它直接导致风险隐患排查失察失灵，使监管措施悬空，最终酿成事故灾害，严重危及人民群众生命财产安全和社会稳定，对党和政府形象造成恶劣影响。"要坚决整治形式主义、官僚主义，让基层干部从一些无谓的事务中解脱出来。"必须牢固树立以人民为中心、对生命极端负责的安全发展观。应急管理工作贵在实，容不得半点虚功。要大力提倡"四不两直"检查方式，坚决摒弃"纸面检查"、"台账督查"。将工作的落脚点放在发现真问题、解决硬困难、消除大风险上。要建立健全科学合理的督查考核评价体系，重点看实际成效、查真实隐患、问群众评价。必须以严谨务实的作风筑牢安全防线。
三、明纪笃行致远，忠诚担当淬炼铁军
殷鉴不远，更需砥砺前行。深刻汲取案例教训、明晰纪律红线的最终落脚点，在于将纪律要求内化为信念、外化为行动，体现在应急管理工作的每一个环节，锻造一支让党和人民信得过、靠得住、能放心的应急铁军。作风建设是攻坚战，更是持久战。要将学习教育成果转化为履职尽责的强大动力和廉洁守纪的高度自觉。
（一）压实主体责任链条。一是强化首要责任担当。各级党组织特别是主要负责同志必须切实担负起作风建设主体责任和第一责任人责任，坚决摒弃"老好人"思想、杜绝"宽松软"现象。要以身作则、率先垂范，带头落实中央八项规定精神，对管辖范围内的作风问题敢抓敢管、严抓严管。坚持作风建设与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，将中央八项规定精神要求嵌入业务管理流程。二是健全制度执行闭环。针对财务报销、公务接待、公车管理、监督检查、物资采购、项目评审等风险点，持续完善制度规定，堵塞管理漏洞。强化制度的执行力，让铁规发力、禁令生威。加强对制度执行的监督检查和评估问效，确保制度"长牙"、"带电"，形成从制度建设、执行到监督、问责的闭环管理机制。三是织密日常监督网络。将监督关口前移，抓早抓小、防微杜渐。综合运用廉政谈话、检查抽查、信访举报核查、列席会议、调阅资料、大数据筛查等多种方式，加强对党员干部的日常管理和监督。注重发挥党支部纪检委员的作用，畅通群众监督渠道，使全体干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。
（二）恪守执法监管底线。一是严守廉洁执法标尺。教育引导全体监管执法人员深刻认识权力姓"公"，必须秉公使用。严格遵守执法程序，规范自由裁量权行使。坚决杜绝选择性执法、人情执法、关系执法、利益执法。严格落实行政执法"三项制度"，使权力在阳光下运行，接受被监管对象和社会的广泛监督。二是筑牢风险隔离屏障。严格规范执法人员与管理服务对象的交往行为。明确交往界限，不得接受宴请、礼品礼金、旅游娱乐安排。禁止向企业和服务对象摊派费用、借用财物或要求提供便利服务。构建既真诚服务又公正监管、界限清晰的"亲""清"政商关系。三是提升专业监管质效。将作风建设的成效体现到监管效能的提升上。深入基层一线，察实情、找风险、查隐患。坚持问题导向，运用法治思维和法治方式解决安全生产领域的深层次矛盾。推广非现场执法、远程监管等科技手段，既要提高执法效率，也要降低廉政风险。
（三）锤炼过硬战斗作风。一是砥砺艰苦奋斗精神。应急管理是高风险、高强度、高负荷的事业，必须传承和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统。坚决反对讲排场、比阔气等奢靡之风。在抢险救援、应急处突等急难险重任务面前，要发扬不怕疲劳、连续作战的顽强作风，关键时刻站得出来、顶得上去。二是倡树务实担当新风。大兴求真务实之风，力戒形式主义、官僚主义。多采取"四不两直"方式进行检查督导。少开会、开短会、开管用的会；少发文、发短文、发务实的文。把时间和精力真正投入到风险源头治理、隐患排查整改、应急处置能力提升等主责主业上。注重工作实效和群众评价。三是培育清廉文化土壤。将廉洁文化融入应急文化、职业文化。挖掘宣传系统内清正廉洁、担当奉献的先进典型，发挥榜样引领作用。定期组织开展形式多样的警示教育、廉洁文化活动。利用局内网、公众号、宣传栏等阵地加强廉洁宣传，营造崇尚廉洁、抵制歪风的浓厚氛围。
（四）践行竭诚为民宗旨。一是站稳人民至上立场。牢固树立以人民为中心的发展思想和安全发展理念。深刻认识到我们所做的一切工作，出发点和落脚点都是为了保障人民生命财产安全和维护社会稳定。把保护人民安全作为最现实的"国之大者"，把对人民群众生命财产安全高度负责的态度落实到具体行动中。二是提升应急服务温度。在灾情救助、为民服务中体现优良作风。规范高效使用救灾款物，确保公平公正、专款专用，真正惠及受灾群众。优化行政审批服务，便民利企。畅通群众诉求表达和安全举报渠道，认真倾听、及时回应、妥善解决群众在安全生产、防灾减灾中的急难愁盼问题。三是严守安全为民底线。把作风建设的要求落实到坚决遏制重特大事故、有效应对重大灾害的实际成效上。以"时时放心不下"的责任感，枕戈待旦，强化风险研判和监测预警，做足应急准备。一旦发生险情，必须科学救援、高效救援、安全救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失，用实实在在的行动守护一方平安。
四、清源固本强基，制度文化共治长效
作风建设不可能一蹴而就，也不会一劳永逸。唯有坚持标本兼治、破立并举，在深化制度建设、培育廉洁文化、强化源头治理上持续用力，才能推动中央八项规定精神在市应急管理系统形成更加稳固的制度化常态、文化认同和长效机制。制度是根本保障，文化是精神之魂。我们必须从深层次构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。制度文化融合方能清源固本。
（一）健全体制机制屏障。着力构建系统完备、科学规范、运行有效的作风建设制度体系。对现有规章制度进行"回头看"，着重审查针对性和操作性。围绕廉政风险防控重点领域，如项目评审与招投标、大额资金拨付与使用、救灾物资储备与调配、安全执法与许可审批、中介机构管理等，制定或修订细化具体的禁止性规定和操作流程。探索建立健全执法责任和廉政责任双述双评机制、重要岗位定期轮岗交流机制、高风险岗位廉政风险预警机制等。推动信息化监管手段应用，将制度规定嵌入办公系统、审批平台、监管终端，实现权力运行关键环节可追溯、可查询、可监督。通过制度的不断完善与刚性执行，压缩权力寻租空间，筑牢不能腐的制度堤坝。
（二）厚植廉洁文化根基。大力培育具有应急管理系统特色和时代特征的廉洁文化生态。坚持教育在先、警示在先、预防在先，将廉洁文化建设纳入党的建设总体布局。深入挖掘中华优秀传统文化、革命文化中的廉洁基因，结合应急管理人"对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民"的训词精神，提炼应急特色的廉洁文化核心价值理念并广泛宣传。丰富载体形式，如创建廉洁文化墙、廉洁文化角，编印廉洁手册，拍摄廉洁微视频，组织廉洁主题的演讲比赛、知识竞赛、文艺创作和家庭助廉活动等。常态化开展正面典型选树宣传，使廉洁价值理念形象化、具体化、生动化，引导干部见贤思齐。同时，坚持用身边事教育身边人，深化警示教育效果，让全体干部在潜移默化中增强拒腐防变的免疫力和自觉性，涵养清正廉洁的价值取向和行为习惯。
（三）融通严管厚爱导向。构建既严格约束监督又体现关心关爱的激励保障机制。持续巩固"严"的氛围，保持正风肃纪的高压态势，对违反中央八项规定精神的问题"零容忍"，发现一起、查处一起、通报一起，释放越往后执纪越严的强烈信号。严格执行《中国共产党问责条例》，坚持"一案双查"，倒逼责任落实。同时，贯彻"三个区分开来"要求，建立健全容错纠错机制。明确应急管理工作中出于公心、不谋私利、履职尽责担当时，因不可抗力或难以预见因素造成的失误或探索性工作中出现偏差的容错情形和程序。旗帜鲜明地为敢于担当、踏实工作的干部撑腰鼓劲。依法依规保障干部职工特别是一线应急指战员和执法人员应有的待遇和合法权益。关注干部身心健康，纾解压力，增强队伍凝聚力和职业荣誉感。通过严管与厚爱相结合、激励与约束并重，汇聚起干事创业、清风护安澜的强大正能量。
同志们，"堤溃蚁孔，气泄针芒"。落实中央八项规定精神，一刻不能松、半步不能退。新征程上应急管理任务更加艰巨繁重。我们要以更高的政治站位深化认识，以反面案例为镜鉴警钟长鸣，以铁的纪律和务实作风担当履职，从制度建设与文化建设两端发力，持之以恒纠治"四风"，大力弘扬清风正气，将"对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民"的训词精神融入血脉、见诸行动，为保障全市安全发展和人民安居乐业铸就坚不可摧的钢铁屏障！