坚持和发展新时代“枫桥经验”奋力开创防范化解社会矛盾风险新局面

坚持和发展新时代"枫桥经验"奋力开创防范化解社会矛盾风险新局面

通过近日自学和今天的集中学习，结合近年来县域社会治理实践，使我更加深刻认识到坚持和发展新时代"枫桥经验"、最大限度地实现社会矛盾纠纷"早发现、控得住、化得了、处理好"的重要性和必要性；更加深刻认识到诉讼程序之外化解矛盾、消除纷争、维护社会和谐稳定，必须从健全完善社会矛盾纠纷预防调处化解机制抓起，确保"小事不出村社、大事不出镇街、矛盾不交省市"。

近年来，我市紧紧围绕解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，积极探索矛盾纠纷多元预防化解路径，比如：〔结合镇村换届优化基层人民调解机构〔…〕个（村和社区〔…〕个、乡街〔…〕个），成立劳动争议、医疗纠纷等行业性专业调解机构〔…〕个，以调解能手命名品牌工作室〔…〕个，并出台《人民调解以案定补实施办法》，对重大疑难、复杂性、一般性、简易性和口头协议类纠纷分别给予1000元、400元、100元、50元和20元不等的补贴〕创新实施"百姓说事、法官说法""1＋N"速裁快调（1名员额法官带领多名法官助理开展诉前调解）、警民联调、检调对接和"访事夜谈""5＋3＋1"信访事项化解等工作机制（领办带访、远程云访、联合接访、暖心走访、包案化访为一体的"五访化案"机制，案件督办函、风险提示函、问责建议函为一体的"三函问效"机制，信访约谈问责机制），2020年以来成功调解各类矛盾纠纷〔…〕件（乡街调解〔…〕件、法院〔…〕件、公安〔…〕件、检察院〔…〕件、信访〔…〕件），无"民转刑""刑转命"案件发生，我市专业人民调解中心荣获"全国模范人民调解委员会"称号，我市被评为全省法治政府建设示范县（市）。

尽管我们在化解社会矛盾上取得了一定成绩，但预防和化解新形势下矛盾纠纷，还面临很大压力和挑战。一是新旧矛盾交织，复杂程度高，治理难度大。随着改革开放加深和经济发展加速，有些社会矛盾被"高度压缩"，且源头多、分布广、燃点低，比如因征地拆迁、企事业改制、公司倒闭、承诺难履行等引发的矛盾，"当时未平复、时下'闹政府'"现象十分普遍，叠加近年来疫情、经济下行、自媒体炒作等影响，个别矛盾呈现"舆论先行""网上网下联动"趋势。二是新型矛盾纠纷不断涌现，基层防范化解压力加大。主要是从传统的婚姻家庭、邻里关系、土地纠纷、劳动争议等加速向物业管理、合同纠纷、民间借贷、涉众金融和环境权益维护等新领域扩展，且呈逐年上升态势。三是部分群众"信访不信法"，一些矛盾很难化解。主要是有些矛盾纠纷已进入司法程序，由于当事人的诉求得不到法律支持转而上访，比如目前我市的〔…〕件重点信访案件中，有〔…〕件为涉法涉诉类案件，占比达到〔…〕％，这部分案件多是重复访和无理访，实现"事心双解"难度很大。四是调解平台融通整合不够，联调联动能力不足。警调、诉调、访调、专调等机制虽已建立，但法院、司法、信访等部门的诉源治理智能化调解平台多为省级以上保密平台，无法整合联通，制约了信息联通、纠纷联排、力量联动，影响了整体调解成效。五是基层调解力量薄弱，能力素质不强。我市现有人民调解员〔…〕名，其中专职〔…〕人、仅占〔…〕％，50岁以上〔…〕人、占〔…〕％，且多由村（社区）委、居委会干部和村民（居民）小组长兼任，加上大部分文化程度不高、专业知识储备不足，一定程度影响了调解成功率。

针对压力挑战，我们主动适应、沉着应对，综合运用政治、经济、法治和信息化等手段，着力破解障碍、解决问题。一是提格统筹，高位推动，持续拉紧社会治理责任链条。结合实际优化社会治理工作机构，分条线、分领域组建工作专班，拆分任务、拆实责任、拆细动作，穿凿做实各领域各环节工作，常态化落实〔…〕名市级领导包联〔…〕个乡镇街道及〔…〕个市直部门〔…〕多名党员干部下沉社区任"三长"，各专班每季至少开展1次系统检查，适时复盘验证、整章流程，以"五化"和"五步归零法"推动治理任务落细落地，确保治理工作有序有力扎实开展。二是预防为先，防治结合，着力健全矛盾纠纷化解机制。将防范化解社会矛盾风险作为重要政治任务，以"协同、开放、多元、联动、强基、治源"理念明事压责促落实，适时组织政法、信访、应急和公检法司等部门会商研判社会风险，通过综治视联网系统，建强纵向贯通、横向集成、共享共用、跨地区跨部门跨行业的社会治理服务平台，动态完善风险评估、矛盾化解、成效复盘、奖惩兑付等制度机制，坚决打通社会治理痛点堵点，坚决防止社会治安、意识形态、福利保障和网络安全等各类风险叠加，坚决消除利益诉求向政治安全领域传导的隐患。三是突出重点，紧抓关键，坚决打赢清存遏增攻坚战。主要围绕安全生产、信访维稳等7个领域，持续深挖彻查风险隐患，清单化、台账式推动问题整改，适时组织开展回头看，确保问题改到位、改彻底、不反弹。特别是对于重点信访案件，全面开展隐患再排查、风险再研判、化解再提标，努力实现"清零"目标。对于新增矛盾风险，深剖成因、深细化解、深究责任，坚决消除持续发酵、做大成势隐患。四是改善民生，增进福祉，聚力补齐经济社会发展短板。紧紧抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，坚持将80％以上财力投入滚动实施的民生事项，今年大力兴办就业、教育、医疗、交通、住房、文体、消费、救助、兜底保障和防灾减灾等10个领域61项民生实事。同时深入实施经济