红头公文处理工作的有关问题培训讲稿(第2/3页)

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一、公文的概念

公文是社会政治集团表达意志的文书。新的《党政机关公文处理条例》第一章第三条明确规定："党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。"党和政府机关实施领导职能，有多种方式和手段，如召开会议、媒体舆论、调查研究、现场办公、直接指挥等等，但最普遍、最简便、最有效、最常用、最规范的是发布公文。公文在党委、政府机关工作中起着承上启下、综合全局、协调各方、承内联外的中枢作用。从公文来往中可以明显看出一个地方、部门的工作水平，可以影响到对一个地方、一个部门、班子能力及其他方面的评价，更重要的是影响到党和国家的方针政策能否及时准确传达贯彻和有效地执行。所以说，公文处理工作是整个机关工作的重要枢纽，具有不可替代的重要作用。

公文涉及的内容非常广泛，也非常复杂。我们主要介绍一下红头公文（即常说的文件）的种类、特性、行文规则和办公室日常办文涉及的问题、需要注意的事项。

二、公文的种类

1.公文的起源。公文可以说历史悠久、源远流长。我国从汉代到清代，公文名目繁多，上行文有呈、章、表、奏、状等，平行文有刺、咨、照会等，下行文有制、诏、敕、令、谕、旨等。辛亥革命废除了旧公文，1934年国民政府颁布了新公文程式。新中国成立后，先后9次对党政公文处理作出规定，特别是2012年4月16日中共中央办公厅、国务院办公厅以中办发【2012】14号联合下发了《党政机关公文处理条例》（以下称新条例），自2012年7月1日施行，结束了党委、政府两大系统公文各有规定、相互分离两张皮的局面，从此实现了建国以来党的机关和国家机关公文处理的统一，有力推进了公文工作的科学化、制度化、规范化。

2.公文种类。对公文文种可以作广义的理解和狭义的理解。狭义上的文种，特指新条例规定的党的各级机关使用的15个文种【两决（决议、决定）、两公（公报、公告）、三通（通告、通知、通报）、两（意）见（议案）、命令、报告、请示、批复、纪要、函、）是我们实际工作中常用的重要文种。】

（1）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。

（2）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

（3）命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。

（4）公报。适用于公布重要决定或者重大事项。

（5）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

（6）通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

（7）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。

（8）通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。

（9）通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。

（10）报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。

（11）请示。适用于向上级机关请求指示、批准。

（12）批复。适用于答复下级机关请示事项。

（13）议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。

（14）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。

（15）纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。

三、公文的特性

公文有特定的制发主体、特定的读者、特定的内容、特定的格式、特定的语言。主要特性有6种：⑴政治性。作为党和国家的运转工具，其内容、服务对象都带有鲜明的政治特色；⑵法定性。即公文只能由各种法定的社会组织制发，包括政治组织、经济组织、军事组织、司法组织等，是制发公文的主体，除此之外其他任何组织和个人都无权制发公文，否则，根据我国《刑法》的规定，将受到法律制裁。⑶政策性。公文带有明显的权威色彩和很强的约束力，经常体现为一定的方针政策、规定，指导工作和日常生活；⑷时效性。任何一份文件都有一定的时效，所有文件都以"成文日期"作为生效时间。文件时效的丧失，有两种情况：一是明确宣布被某一新的文件代替，从新的文件产生之日起，原某一旧文件的时效性即行停止，二是随着客观形势的变化，有些文件的时效自然地被终止。⑸程式性。其写作方法、格式和用语在长期工作实践中逐步形成一种固定的程式和要求；⑹专任性。党政机关公文政治性、政策性、法规性、业务性很强，新条例规定，党政公文必须由指定专人进行，正是这种撰写的专任性和传递的严密性，才保证公文能准确地履行表述政治集团意志的职能。公文的上述特性，决定了公文以下这8各方面作用：规范作用、计划作用、组织作用、协调作用、控制作用、宣传作用、联系作用、记载和凭证作用。

四、行文规则及审核方面需要注意的问题

按照规定，在公文审批和发印前，要由专职人员对公文进行审核、校正、修改、加工和核对。这是公文处理过程中一个不可缺少的重要环节，是公文处理的一道工序，也是办公室的一项很重要任务。不少问题是在审核中发现和订正的，不经过认真审核的公文的不可能成为"精品"。因为公文代表着一级党委、政府的声音和形象，所以，审核工作必须严肃认真、一丝不苟地进行。

按照《党政机关公文处理条例》、《〔…〕省人民政府公文形式和格式细则》、《〔…〕市人民政府请示报告处理办法》和《〔…〕市人民政府办公室关于进一步规范公文上报工作的通知》要求，结合秘书科办文工作实践，在日常工作中，我们重点遵循了"四项原则"，使用"五种方法"，把好"十个关口"。