县林草局2025年度民主生活会暨以案促改促治专题民主生活会整改方案
〔*〕县林草局2025年度民主生活会暨以案促改促治专题民主生活会整改方案
为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十届三中、四中全会精神,根据县委关于开好2025年度民主生活会的统一部署,〔*〕县林草局党组于2026年1月20日召开了2025年度民主生活会暨以案促改促治专题民主生活会。会议紧扣主题,领导班子及成员深入查摆了在政治忠诚、党性修养、宗旨意识、担当作为、管党治党等方面存在的突出问题,深刻剖析了反面典型案例的根源与教训,并明确了今后的努力方向。为确保查摆出的问题不折不扣整改到位,推动全面从严治党向纵深发展,巩固和拓展林草系统风清气正的政治生态,特制定本整改方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深刻领悟"两个确立"的决定性意义,增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。以此次民主生活会查摆的问题整改和以案促改促治为契机,坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一,将"当下改"与"长久立"相结合,以刀刃向内的自我革命精神,逐项抓好整改落实。通过扎实有效的整改,切实加强局领导班子自身建设,提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力,团结带领全县林草系统广大干部职工,奋力谱写〔*〕县林草事业高质量发展新篇章,为筑牢区域生态安全屏障、推进美丽〔*〕建设作出新的更大贡献。
二、主要问题、整改措施及责任分工
(一)在带头强化政治忠C,提高政治能力方面
存在问题1:理论武装的深度和广度不足,运用党的创新理论指导林草实践的效度不彰。在组织学习习近平生态文明思想时,存在满足于"读过了、学过了"的现象,对其中蕴含的科学世界观和方法论理解不透,未能完全将其创造性地转化为符合〔*〕县林草工作实际、更具操作性的政策举措和发展思路。例如,在推动林下经济、森林康养等绿色产业发展中,虽然多次组织学习,但在如何破解产业规模小、利益联结机制不紧密等瓶颈问题上,思路不够开阔,办法不多,理论学习成果未能充分转化为推动林草产业高质量发展的实际成效。
整改目标:实现理论学习与林草工作实践的深度融合,班子成员运用党的创新理论分析问题、解决问题的能力显著增强。
整改措施:
1、严格执行"第一议题"制度和理论学习中心组学习计划,将习近平生态文明思想、习近平总书记关于林草工作的重要论述作为必修课、常修课,每年至少组织2次专题研讨,班子成员结合分管工作撰写心得体会或调研报告。
2、围绕全县林草工作重点难点,如松材线虫病防治、草原生态修复、林长制效能提升等,每年确定1至2个重点调研课题,班子成员带头深入国有林场、田间地头、涉林企业开展"解剖麻雀"式调研,形成高质量调研成果,推动解决实际问题。
3、邀请省市专家学者,就现代林业产业发展、生态产品价值实现机制等前沿理论和实践进行专题辅导,开阔班子成员视野,更新知识结构。
责任领导:局党组书记
责任股室:办公室、人事股
完成时限:立行立改并长期坚持
存在问题2:政治判断的敏锐性和风险防范的敏感度不足。对林草领域潜在的风险挑战,从政治上观察、分析和判断的能力有待加强。面对日益复杂的森林草原防火形势、破坏森林资源违法犯罪行为等,有时对一些苗头性、倾向性问题背后的政治危害性认识不深刻,缺乏"时时放心不下"的责任感。在处理涉及林地、草原权属纠纷等敏感问题时,虽能守住不发生重大风险的底线,但对事件背后的深层次原因洞察不够,应急处置预案的精细化程度不高。
整改目标:增强政治敏锐性和鉴别力,完善林草领域风险防范化解机制,坚决守住生态安全底线。
整改措施:
1、建立健全林草领域风险研判机制,每季度召开一次风险形势分析会,重点围绕森林防火、有害生物、乱砍滥伐、非法占用林地草地等风险点进行分析预判,制定防范措施。
2、加强网络舆情监测,对涉及林草工作的负面信息、错误言论,做到早发现、早研判、早处置,主动发声,坚决斗争。
3.修订完善森林草原火灾、林业有害生物灾害、破坏森林资源重大案件等应急预案,每年至少组织一次实战演练,提升应急处置能力。
责任领导:局党组书记、分管副局长
责任股室:资源林政股、草原股、防火办、林业站
完成时限:2026年9月底前完成机制建立和预案修订,并长期坚持
存在问题3:贯彻执行上级决策部署的精准度不高,存在政策传导"温差"现象。在落实上级关于全面推行林长制、科学开展国土绿化等重大决策部署时,有时存在机械化倾向,未能完全结合〔*〕县的地形地貌、气候条件和经济社会发展实际进行精准对接。部分造林项目存在"重数量、轻质量,重栽植、轻管护"的问题,导致新造林成活率、保存率有待提高,政策执行效果打了折扣,出现了"上热中温下冷"的现象。
整改目标:确保党中央和省市县委关于林草工作的决策部署在〔*〕不折不扣落地见效,提升政策执行的穿透力和精准度。
整改措施:
1、在接受上级任务部署后,第一时间召开党组会专题研究,制定符合〔*〕实际的具体实施方案,明确路线图、时间表和责任人。
2、深化林长制改革,推动林长巡林常态化、规范化,完善"林长+检察长+警长"协作机制,压实各级林长保护发展林草资源的属地责任。
3、严格执行造林绿化技术规程,加强项目全过程监管,将造林成活率、保存率和群众满意度作为项目验收的重要标准,探索建立长期管护机制。
责任领导:分管副局长
责任股室:营造林股、林长办、资源林政股
完成时限:立行立改并长期坚持
(二)在带头固本培元,增强党性方面
存在问题4:理想信念的"总开关"拧得不够紧。班子成员在繁重的业务工作面前,有时不自觉地放松了对主观世界的改造。个别同志认为,林草工作专业性、技术性强,是"硬任务",对工作的政治属性和意识形态属性认识不深刻,导致在抓干部职工思想政治引领时,方式方法较为单一,对干部思想动态、价值取向等深层次问题研究不深、引导不力。
整改目标:班子成员理想信念更加坚定,党性更加坚强,自觉用党的创新理论改造主观世界。
整改措施:
1、严格落实"三会一课"、主题党日等党内政治生活制度,班子成员带头讲党课、过双重组织生活,在严肃的党内生活中锤炼党性。
2、用好本地红色资源和林草系统先进典型事迹,常态化开展党性教育和理想信念教育,引导干部职工树立正确的生态观、政绩观。
3、加强与干部职工的谈心谈话,每年班子成员与分管股室、下属单位负责人谈心谈话不少于2次,及时掌握思想动态,有针对性地做好思想政治工作。
责任领导:局党组书记
责任股室:人事股、机关党支部
完成时限:立行立改并长期坚持
存在问题5:精神追求的"高标杆"立得不够牢。艰苦奋斗、无私奉献的林草精神有所淡化。面对新时期林草工作的新任务新要求,有时滋生了安于现状、求稳怕乱的思想,认为只要守好生态红线,不出大的问题就是成绩。这种思想在一定程度上影响了工作的开拓创新,缺乏了"塞罕坝精神"那样的闯劲和"逢山开路、遇水架桥"的拼劲。
整改目标:大力弘扬塞罕坝精神,激发班子干事创业的革命激情和奋发有为的精神状态。
整改措施:
1、组织班子成员和中层干部重温塞罕坝等林业英雄模范的先进事迹,开展"弘扬林草精神、勇担时代使命"大讨论,激发奋斗热情。
2、树立鲜明的实干导向,将干部在急难险重任务中的表现作为评优评先、提拔使用的重要依据。
3、鼓励改革创新,建立容错纠错机制,为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲,营造创先争优的良好氛围。
责任领导:局党组书记
责任股室:人事股、办公室
完成时限:立行立改并长期坚持
(三)在带头敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪方面
存在问题6:群众路线走得不够深入,服务林农群众和涉林企业不够紧密。虽然认真落实"四下基层"制度,但有时调研存在程式化问题,满足于听汇报、看现场,与林农、护林员、企业经营者面对面、心贴心的交流不充分。2025年,班子下基层调研27次,但在调研中发现并推动解决的深层次问题仅有8个。部分林农和企业反映,对他们提出的林权流转、产业发展、技术服务等方面的实际困难,后续跟踪解决的力度不大,服务群众"最后一公里"问题没有彻底打通。
整改目标:密切与林农群众和涉林企业的血肉联系,服务群众的能力和水平显著提升。
整改措施:
1、完善领导班子成员基层联系点制度,每位成员每年在联系点驻点调研不少于7天,带着问题去、带着答案回,现场办公解决实际问题。
2、建立服务对象需求清单和问题解决台账,对收集到的意见建议,明确责任人和办结时限,定期回访,确保事事有回音、件件有着落。
3、优化林业政务服务流程,精简审批环节,压缩办理时限,大力推行"一网通办""掌上办",切实为群众和企业提供便利。
责任领导:局党组全体成员
责任股室:办公室、资源林政股、产业股
完成时限:立行立改并长期坚持
存在问题7:法纪观念树得不够牢固,权力运行监督防得不够严密。对党纪国法的敬畏之心树立得不够牢,对林草领域项目审批、资金分配、物资采购等关键环节的廉政风险点排查不够细致、不够经常。个别同志在与管理服务对象交往中,对"亲""清"关系的界限把握不够精准,存在被"围猎"的风险。在权力运行的日常监督上,更多依赖于制度规定,主动提醒、及时"咬耳扯袖"做得不够。
整改目标:筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线,确保权力在阳光下运行。
整改措施:
1、组织班子成员和关键岗位人员深入学习《中国共产党纪律处分条例》等党纪法规,每年开展至少2次警示教育活动,用身边事教育身边人。
2、全面梳理林草项目、资金、审批等领域的廉政风险点,完善权力运行流程图,建立健全内部控制和监督制约机制。
3、严格执行领导干部个人有关事项报告制度,加强对干部"八小时"之外的监督提醒,教育引导干部净化社交圈、生活圈、朋友圈。
责任领导:局党组书记、派驻纪检监察组
责任股室:人事股、财审股、各业务股室
完成时限:2026年6月底前完成风险点梳理和制度完善,并长期坚持
(四)在带头干事创业、担当作为方面
存在问题8:政绩观存在一定偏差,新发展理念未能完整、准确、全面贯彻。工作中仍然存在急于求成、重显绩轻潜绩的倾向。例如,在推进国土绿化和生态修复工作时,有时过于看重造林面积、投资额等短期量化指标,而对于提升森林质量、增强生态系统碳汇能力、保护生物多样性等需要久久为功的基础性工作,投入的精力不足、耐心不够。
整改目标:牢固树立和践行正确的政绩观,推动林草事业发展从数量规模型向质量效益型转变。
整改措施:
1、深入学习贯彻习近平生态文明思想和新发展理念,引导干部职工正确处理保护与发展、当前与长远的关系。
2、科学优化考核评价体系,增加森林质量、生态效益、群众满意度等指标权重,弱化单纯的数量指标,引导干部职工多做打基础、利长远的工作。
3、谋划和实施一批固根基、扬优势、补短板、强弱项的重大生态工程,坚持系统治理、综合治理、源头治理,一张蓝图绘到底。
责任领导:局党组书记、分管副局长
责任股室:营造林股、资源林政股、草原股
完成时限:2026年底前完成考核体系优化,并长期坚持
存在问题9:斗争精神有所弱化,攻坚克难的劲头不足。面对一些历史遗留的林地权属争议、非法侵占林地等"硬骨头",敢于斗争、善于斗争的勇气和智慧不足。有时存在畏难情绪和"拖延"思想,希望等上级政策、等有利时机,主动担当、迎难而上的魄力不强,导致一些问题长期搁置,未能得到有效解决,影响了林区社会稳定和林草部门的公信力。
整改目标:发扬斗争精神,提升斗争本领,有效破解制约林草事业发展的难点堵点问题。
整改措施:
1、建立重点难点问题攻坚机制,对历史遗留问题和改革发展中的堵点问题,由班子成员牵头,组建专班,明确时间表、路线图,一抓到底。
2、加强林业行政执法队伍建设,定期开展业务培训和实战演练,提升执法人员的法律素养和执法能力,敢于对破坏森林草原资源的违法行为"亮剑"。
3、加强与司法、公安等部门的协作配合,形成打击涉林违法犯罪的强大合力。
责任领导:分管副局长
责任股室:资源林政股、政策法规股、林业执法大队
完成时限:立行立改并长期坚持
(五)在带头坚决扛起管党治党责任方面
存在问题10:"一岗双责"压得不实,压力传导存在层层递减现象。班子主要负责同志对全面从严治党工作虽然高度重视,但班子其他成员在履行"一岗双责"上存在偏差,认为管党治党主要是书记和纪检组的责任,自己抓好分管业务就行。对分管股室和下属单位的党风廉政建设情况只是在年终总结时提一提,平时很少过问,导致管党治党责任压力传导不到位。
整改目标:健全全面从严治党责任体系,形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。
整改措施:
1、完善并严格执行党风廉政建设责任制,年初班子成员与分管股室、单位签订责任书,将管党治党责任与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。
2、班子成员每半年至少听取一次分管领域
