县公平竞争审查工作总结

公平竞争审查工作总结

2021年以来，〔…〕县以"完善审查机制、强化主体责任、有序清存规增、营造审查氛围"为抓手，多措并举推进公平竞争审查工作，进一步打破行政垄断，维护竞争有序的市场秩序，优化营商环境。

一、2021年公平竞争审查工作回顾

（一）加强机制建设，制度保障审查质量

一是建立集中统一审查制度，健全审查制度。为进一步健全公平竞争审查制度，推动审查方式从自我审查方式向相对集中审查方式转变，〔…〕自2021年9月1日率先试行集中统一审查制度，加强对以县政府或县政府办公室名义发布的涉及市场主体经济活动的规范性文件、适用例外规定文件的审查力度，进一步防范和制止政策措施出现排除、限制竞争问题。2021年，〔…〕集中统一审查以县政府和县府办名义发布的规范性文件17件，其中16件一次性通过，剩余1件因含有排除、限制竞争的内容，经修改调整至符合相关要求后予以通过。

二是完善投诉举报渠道，扩充社会评价力量。县联席会议办公室进一步畅通举报渠道，于2021年5月14日决定设立开通面向各类市场主体的有违公平竞争的举报热线号码和电子邮箱并于2021年6月中旬在〔…〕食安公众号设立公平竞争审查举报板块，举报内容可在手机平台上填写并上传至公众号后台，加强社会舆论监督，进一步压实政策措施制定单位的主体责任。同时，由于《公平竞争审查制度实施》于2021年6月29日开始实施及有新的违法案例出现，〔…〕及时对公众号的内容进行更新。

三是完善专业咨询会审制度，破解审查难题。进一步完善《公平竞争审查制度实施细则》规定的咨询制度，明确县联席会议办公室在收到咨询函后五个工作日内须出具协查意见。同时实行联合会审模式，成员单位在公平竞争审查中遇到重大难题或者重大分歧时，向县联席会议办公室提出联合会审申请，通过县联席会议办公室组织专家学者、法律顾问等进行联合会审并出具会审意见。

四是持续完善内部审查程序，提升审查质量。2021年3月2日，县市场监管局制定发布了《关于建立公平竞争审查工作机制的通知》（文市监〔2021〕13号）文件，建立起由起草科室自我审查+执法队复审、法规科与办公室核稿把关的审查模式，进一步完善了公平竞争内部审查机制，同时县市场监管局有2人入选温州市公平竞争审查人才库。2021年3月18日，县文化和广电旅游体育局因机构改革也重新制定了公平竞争审查内部工作程序。由于县政府领导领导分工的调整，县联席会议办公室于2021年4月6日及时调整了〔…〕县公平竞争审查工作部门联席会议领导小组和成员单位。

（二）有序清存规增，提升审查关键能力

一是完善季报制度，全面掌控政策措施情况。〔…〕实行公平竞争审查工作季报制度，要求各成员单位确定一名联络员于每年1、4、7、10月份的7日前向县联席会议办公室报送上一季度清存规增的相关数据和政策措施的目录明细，全面掌握全县政策措施情况，以便于县公竞办开展政策措施的抽查复查。2021年，〔…〕共审查增量政策措施60件，其中经修改通过增量政策措施2件；共清理存量政策措施86件，其中保留政策措施73件，废止政策措施8件，修改政策措施5件

二是建立考评机制，提升内部审查能力。2021年10月，〔…〕出台公平竞争审查工作评价标准，评价标准实行百分制并留有加分项，使每一项考核内容都予以量化打分，如是否建立内部审查机制赋予10分，主动建立内部审查机制，明确审查机构、程序和职责。

三是线上线下培训，强化审查队伍建设。〔…〕每年组织成员单位分管领导和联络员进行公平竞争审查工作业务培训，2021年7月22日〔…〕邀请公平竞争审查专家授课、讲解典型案例，提升工作人员公平竞争审查意识和业务水平。通过组建公平竞争审查工作浙政钉群、〔…〕食安公众号，发布各省滥用行政权力排除限制竞争案件，如在浙政钉群发布2020省里交叉检查的案例，以案释标准，提升审查人员对涉及违反公平竞争审查标准的政策敏感性。

（三）加强监督抽查，维护政策措施信度

一是建立公示制度，营造外部审查氛围。建立政策措施公示制度，提高社会公众审查参与度，经公平竞争审查出台的政策措施，除涉密等原因不宜公开外，应公开尽公开，约束政策制定单位滥用行政权力排除、限制竞争。同时完善"公竞办-联络员"对接预警模式，对照季报清单实时监督政策措施的公开情况，保障合法性。

二是提升抽查效度，闭环整改问题。根据成员单位季报上报的政策措施明细，组织人员进一步对上述政策进行复查，如发现有排除、限制竞争的情况，及时反馈给成员单位，要求成员单位在规定时间内进行整改。2021年，县联席会议办公室联合县司法局对政策措施进行抽查，检查有关政策措施是否履行审查程序、审查流程是否规范、审查结论是否准确、审查机制是否完善等，共发现7件政策措施含有排除、限制竞争内容，针对问题政策措施，指导被抽查单位及时落实整改。

二、存在的问题

1.集中统一审查机制尚不完善。集中统一审查制度处于探索阶段，无上位法支持，也无相应的人员配备，审查水平全靠个人能力，难以全面有效对全部政策措施进行集中统一审查。

2.各成员单位对公平竞争审查制度落实力度不一，有些成员单位对公平竞争审查