后进村整顿调研报告

后进村整顿调研报告

基层党组织功能的发挥直接关系党的执政基础，深刻影响党组织的凝聚力和战斗力。农村党组织是党执政的组织基础，担负着直接贯彻党的路线方针政策、教育管理党员和组织发动群众等重要职责，担任着重要的角色，发挥了战斗堡垒作用。

一、背景状况

为贯彻落实〔…〕会议部署要求，以党建引领基层治理为重点，持续开展后进村整顿，进一步加强〔…〕县基层党组织建设，根据〔…〕统一部署，〔…〕县把后进村整顿作为全县基层党建工作的重中之重，突出问题导向、精准发力施策、上下联动攻坚，坚持因村施策、"对症下药"，按照"一支部一方案、一问题一对策"的整顿要求，指导制定整顿方案和台账，实行销号式管理、项目化推进，督促后进村转化升级。

二、基本情况

〔…〕县辖〔…〕个乡镇、〔…〕个街道，〔…〕个行政村。经排查，〔…〕年，后进村〔…〕个，完成整顿转化〔…〕个。根据〔…〕要求，严格落实后进村整顿"四个一"制度，由科级党员领导干部带队，深入分析原因，持续跟踪整顿，确保全部整顿转化，整顿不达标、工作不脱钩，切实以基层群众满意检验整顿成效。

三、做法成效

（一）高度重视，周密部署。〔…〕把后进村整顿作为加强农村基层党组织建设的重要载体和有力抓手，多次召开会议，分析研判，周密部署。召开乡镇党委书记推进会，集思广益，借鉴交流。先后制定下发了《〔…〕县〔…〕专项行动方案》，明确目标任务和整顿对象，细化工作任务和方法步骤。建立后进村整顿台账，实行销号制度，加强动态管理，确保后进村"应整尽整"、全面提升。各级党组织成立后进村整顿工作领导小组和工作机构，切实加强组织领导；选派科级领导干部为组长，抽调〔…〕、〔…〕、〔…〕、〔…〕等相关部门熟悉农村和党务工作的人员，组成专项整顿工作小组，迅速开展后进村整顿转化工作。

（二）多方会诊，找准原因。着重从摸清底子、找准病根入手，采取村级组织自查、乡镇党委帮查、县级党委核查等形式，逐村分析研判。一是深入摸排。村党组织对照后进村〔…〕种情形深入自查，村"两委"班子通过召开支部党员大会、党员群众大会进行自查，乡（镇）包村干部、驻村第一书记通过召开座谈会、入户走访等形式，认真听取党员群众的意见建议，对所在村进行"把脉问诊"，分析研判是否应纳入后进整顿范畴；乡镇领导班子成员带队，每人分包1至2个村，通过随机抽查、实地走访等形式，对乡镇所报名单进行审核把关。二是理清原因。组织乡村两级领导干部进村入户，围绕"支部建设、产业发展、环境整治、平安建设、为民服务"等方面，座谈交流、深入调研，实事求是的分析了后进村产生的深层次原因。全县梳理出后进村存在问题〔…〕个，主要表现在以下几个方面：村党组织书记不胜任不尽职的村〔…〕个，"一编三定"、党员积分管理流于形式的村〔…〕个，连续2年未发展党员的村〔…〕个，村内垃圾大量堆积，群众反应强烈的村〔…〕个，信访矛盾突出的村〔…〕个。三是动态管理。按照"应纳尽纳、应整尽整"的原则，以乡镇党委为单位，建立健全基层党组织建设情况反馈、定期分析、备案预警等工作制度，实行整顿工作动态管理、销号管理，对后进基层党组织，发现一个、整顿一个，转化一个、销号一个。

（三）因村施治，夯实基础。结合每村实际情况，本着存在什么问题就解决什么问题的原则，抓住关键、标本兼治，采取"一村一方案""一问题一对策"的办法，研究方案、"对症下药"。一是针对"软"的问题。针对村党组织书记不胜任不尽职，经常完不成各项中心工作等问题，采取思想整顿和组织整顿相结合的办法，培优带强村级"领头人"，通过选派驻村第一书记、工作队及成建制派等方式，充实村级党组织力量，帮助村党组织书记把握政策、理清思路、制定目标、明确方向，对于确实不能胜任的，通过从村级后备干部中选，从乡镇机关干部中派，从企事业单位退休干部中请，从种养专业户、致富能手中找，从返乡的大中专毕业生中挑等多种方式，选拔有文化、懂技术、会发展、能带富的人才担任村党组织书记。二是针对"散"的问题。针对村民主管理混乱、主题党日等组织生活不经常等问题，制定建设好班子、严格组织生活细则，通过组织运转规范化、村务管理制度化、活动开展经常化等措施，进一步明晰村"两委"工作职责，切实强化组织引导和制度规范，促其自觉摆正位置、协作共事；采取村干部重点培训、示范培训、普遍培训等方式，强化农村党员干部学习教育培训，增强政治素质和业务能力。帮助完善自治章程、村规民约和监督管理制度，促进工作落实有形有效。严格落实民主集中制，坚持"三会一课"制度，通过听取村干部汇报思想、召开民主生活会等方式，着力提升村干部认知水平和能力素质，增强党支部的号召力和战斗力。三是针对"穷"的问题。针对集体经济收入低、农民收入渠道单一等问题，充分发挥各级联系帮扶单位、驻村干部作用，引导干部群众明晰发展思路，编制村庄规划，结合村情实施"一村一策、一村一品"。农业、林业、畜牧、水利、农机、交通等部门，充分发挥技术、资金等方面的优势，为后进村提供经济发展信息、实用技术书籍、项目资金支持，使后进村集体经济发展取得有效进展，解决经济发展的瓶颈问题。四是针对"难"的问题。针对信访矛盾纠纷集中、群众意见大等问题，坚持把化解矛盾问题作为整顿工作的突破口，对于基层组织无力解决、群众迫切要求的难点问题，建立工作台账，限定责任单位、责任人、整改时限、整改效果，逐一整改落实。针对历史遗留问题多、矛盾突出的乱村，综合协调政法、信访、民政等部门进村入户，开展宣传教育和调处化解工作。

（四）健全机制，转化提升。在整顿过程中，建立健全后进村整顿转化的长效机制，努力让后进创先争优。一是建立责任落实机制。坚持"书记抓、抓书记"高标准推进，进一步加大考核力度，把后进村整顿转化工作开展情况，作为乡镇党委书记年度抓基层党建述职评议的重要内容。乡镇后进村整顿工作小组对整顿负全责，建立工作台账，实行销号制度。对已转化的后进村，采取村组织自评、乡镇初评、县级核查逐一验收销号。二是建立培训帮扶机制。将后进村党员干部教育培训纳入县、乡两级干部培训计划，按照全员培训的原则，乡镇紧密结合农村工作实际，以增强村干部综合素质和实际能力为目标，采取分散自学、巡回宣讲、网络教育以及外出参观学习、聘请专家学者作报告等多种方式，向村干部宣传政策法规，教授工作方法，不断增强村干部的宗旨观念、组织观念和法治观念，着力提升村干部驾驭工作、破解难题、维护稳定的实践能力。三是建立服务群众机制。大力推进基层服务型党组织建设，注重整合服务资源，下沉服务力量。突出为民、便民、惠民，把与群众生产生活密切相关的行政审批、证照办理、政策答疑、纠纷调处等事项纳入党员群众综合服务中心，实行代理式、预约式、一站式服务。依托党员群众综合服务站，制定完善党员干部值班制度、党员群众结对帮扶制度、村干部定期走访制度等，进一步密切党群干群关系，增强基层党组织和广大党员联系服务群众能力。

四、存在问题

（一）思想认识还不够到位。虽然近年一直在开展后进村整顿工作，但是仍有个别乡镇对整顿工作还未引起足够的重视，并没有将后进村整顿工作摆在重要位置，以致造成虽然经济发展了，但问题也出现了许多；还存在怕揭短，不敢直面问题，担心方法不到位，旧的问题没解决，又引发新的矛盾。部分支部班子存在守摊思想，满足于宁可不干事也不能不出事，支部班子缺乏工作主动性，进取心不足，凝聚力、战斗力还不够强，支部班子成员工作能力素质还不够高。

（二）整顿力度还不够持久。个别后进村历史遗留问题多、干群矛盾错综复杂，整顿难度较大，部分驻村整顿工作组不敢动真碰硬，有得过且过、求稳怕乱的思想，不敢下大决心用大力度去整顿，整顿的力度还不够持久、不够深入，存在就事论事、就问题解决问题的现象，一些表面问题虽已得到解决，但深层次的问题依然存在。

（三）制度落实还不够有力。在部分后进村，一方面已有的机制运行不理想、制度落实不到位，不能严格按照要求深化运用"四议两公开"工作法，存在不想用、怕麻烦的思想；另一方面长效机制建设上存在"一刀切"现象，不能因地制宜的配套建立长效机制，不利于整顿成效的巩固提升，容易导致后进村整顿效果产生"反弹"。

五、对策建议

（一）提高思想认识，破除整顿工作的思想障碍。后进村整顿工作作为加强基层服务型党组织建设的重要抓手，各级党组织必须深刻理解把握"基础不牢，地动山摇"的实质，牢固树立守土有责的意识，提高思想认识，强化责任落实，把这项工作作为当前和长远的一项重要政治任务，认真落实好"书记抓、抓书记"的要求，千方百计抓好落实。乡镇党委书记作为后进村整顿工作的第一责任人，要拿出足够的时间和精