在2025年区委理论学习中心组营商环境专题研讨会上的发言

在2025年区委理论学习中心组营商环境专题研讨会上的发言

同志们：

今天，我们中心组围绕"深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述"这一主题进行集体学习研讨。这既是落实区委部署的政治要求，也是我们直面挑战、深化改革、推动高质量发展的现实需要。营商环境是区域发展的核心竞争力，是市场经济的"培育之土"，是政务服务的"试金石"。作为承担着全区空间规划、要素保障、生态保护核心职能的部门，区自然资源局在优化营商环境的大局中地位特殊、责任重大。下面，我结合近期学习思考和工作实践，谈几点认识和体会。

一、高站位认识，深刻领会优化营商环境的重大意义

习近平总书记深刻指出，"营商环境只有更好，没有最好""法治是最好的营商环境"。这些重要论述，高屋建瓴，内涵丰富，为我们做好新时代经济工作、提升治理能力现代化水平提供了根本遵循和行动指南。

首先，优化营商环境是推动高质量发展的"必答题"。当前，区域竞争正从传统的拼资源、拼政策，转向深层次的拼环境、拼服务。一流的营商环境，能够像磁场一样，吸引和集聚资金、技术、人才等高端要素，激发市场主体的创新创业活力。反之，则会形成发展"洼地"，导致企业"用脚投票"。我们自然资源部门，一头连着发展，一头连着保护，是经济社会活动的"空间载体"和"要素源头"。我们的审批效率、服务质量、政策水平，直接关系到项目能否落地、企业能否发展、经济能否提速。因此，我们必须把优化营商环境摆在全局工作的突出位置，以"功成不必在我"的精神境界和"功成必定有我"的历史担当，全力以赴做好要素保障和服务。

其次，优化营商环境是践行以人民为中心的发展思想"试金石"。营商环境的"营"，不仅指经营主体的"营"，也包含人民群众安居乐业的"营"。无论是企业办事，还是群众办证，其体验感和满意度都是衡量我们工作成效最直观的标尺。习近平总书记强调，要"构建亲清新型政商关系"。这就要求我们既要"清"上加"亲"，主动靠前、排忧解难，又要守住底线、清白干事。我们要将心比心，把企业和群众的"堵点""痛点"作为我们工作的"切入点"和"发力点"，用服务的"温度"换取发展的"热度"和群众的"满意度"。

最后，优化营商环境是激活自然资源治理效能的"动力源"。要素市场化、审批数字化、服务精准化，正成为衡量治理现代化的"新标尺"。我们手握土地、矿产、海洋、林草"四张底图"，每一次规划调整、每一宗用地供给、每一项产权登记，都是撬动区域价值、重塑发展格局的"关键支点"。必须把"多审合一、多证合一、多测合一"改革推向纵深，让"标准地＋承诺制""拿地即开工""交地即交证"成为常态；必须把"三级三类"国土空间规划转化为可交易、可融资、可监管的"资产包"，让沉睡资源变发展资本；必须把"不动产登记＋水电气网过户""一码缴费、一网通办"做成群众指尖上的"微幸福"，让数据多跑路、群众少跑腿。以制度创新之"钥"，打开要素流动之"锁"；以数字治理之"智"，赢得区域竞争之"势"；以自然资源的"高效治理"，托举营商环境的"高阶跃升"，为高质量发展注入源源不断的"绿色动能"与"空间红利"。

二、勇担当善作为，以刀刃向内的改革优化审批服务

优化营商环境，核心在于政府职能的深刻转变。近年来，区自然资源局坚持问题导向，以壮士断腕的勇气深化改革，着力打造审批更少、流程更优、体制更顺、效率更高的服务模式。

一是聚焦流程再造，跑出项目审批的"速度"。时间就是机遇，效率就是生命。我们深刻认识到，繁琐的审批流程是束缚企业发展的无形枷锁。为此，我们牵头推动用地、用林、用草"多审合一、联动审批"改革，加强与发改、生态环境、住建等兄弟部门的横向协作，建立起信息共享、联合审查、协同推进的工作机制。特别是将建设用地预审与规划选址两个环节合并办理，申请材料精简幅度超过30％，并全面落实"容缺受理"机制，审批法定时限从过去的20个工作日，极限压缩至5个工作日。效率的提升带来了项目落地的提速。今年上半年，我们累计受理用地报件82个批次、面积251.7661公顷，核发用地预审与选址意见书14个、面积165.2273公顷，有力保障了一批重大项目的时序进度。同时，我们大力推进"互联网＋政务服务"，用地报件业务网上办理率已实现100％，不动产登记查询等高频事项也已接入全区政务服务平台，真正让"数据多跑路、群众少跑腿"。

二是聚焦主动靠前，搭建政企沟通的"连心桥梁"。好的服务绝不能是"坐堂问诊"，而必须是"上门服务"。我们牢固树立"服务对象的需求就是我们工作的第一信号"的理念，创新建立了"两上四服务"工作制度，即"上门服务、向上争取，主动服务、热情服务、精准服务、高效服务"。今年以来，局领导班子带队赴市局、省厅汇报对接重点项目用地指标、规划管理、执法难点等事项超过30次，为我区争取了宝贵的发展空间。同时，我们变"企业上门"为"部门上门"，主要领导和分管领导带领业务骨干，先后多次深入发改、交通、教育等重点用地单位以及城投公司等项目主体，现场办公、讲解政策、协调堵点，确保了水库、路跨江大桥等10余个省市区级重点项目顺利落地开工。为了将服务落到实处，我们还向社会公开作出承诺，除区委、区政府明确要求的重大会议外，原则上每周一、周二全局不安排任何内部会议，所有力量集中用于服务企业和群众，全力营造快捷高效的办事氛围。

三是聚焦精准保障，筑牢要素供给的"硬核后盾"。项目要落地，要素必先行。我们坚持"要素跟着项目走、服务围着需求转"，把有限的指标用在刀刃上，把宝贵的资源投向关键点。围绕"土地、资金、指标"三大核心，建立"一个项目、一名领导、一套专班、一抓到底"的闭环机制，全年统筹新增建设用地指标628亩、增减挂钩节余指标390亩、耕地占补平衡指标1020亩，优先保障智造园、医院新院区等18个省级重点项目的"零障碍"开工。同步创新"标准地＋承诺制"出让模式，实现"拿地即开工"，平均为每个项目节省前期时间3个月以上。资金方面，抢抓国家政策性开发性金融工具窗口期，牵头编制"土地资源＋收益平衡"方案，成功争取基础设施REITs试点资金19.4亿元，撬动社会资本超50亿元，彻底打通"项目等钱"的堵点。针对企业"急难愁盼"，上线"要素保障直通车"小程序，企业在线点单、系统自动分办、部门限时销号，累计解决临时用水、用电、用气等问题127个，满意率100％，真正做到"地等项目、钱随图走、即呼即应"，让每一寸土地、每一分资金都成为高质量发展的"燃料"。

三、解民忧纾企困，以攻坚克难的决心破解历史遗留问题

营商环境的优劣，不仅体现在对"增量"的服务上，更体现在对"存量"问题的解决能力上。不动产"登记难"问题，是历史遗留下来的"硬骨头"，事关千家万户的切身利益，是重大的民生问题，也是影响社会和谐稳定的隐患。

区委、区政府对此高度重视，以极大的决心和魄力推动问题化解。我局主动担当，牵头成立了化解工作专班，联合住建、税务等部门，按照"证缴分离"和"群众无过错即办证"的政策原则，对全区的历史遗留问题进行了地毯式排查梳理。我们建立起"领导小组不定期调度、专班每日汇报、周动态、月小结"的高效运转机制，挂图作战、销号管理，确保每一项任务都有人抓、有人管、有回音。在推进过程中，区政府主要领导先后召开专题会议、领导小组会议10余次，每日调度进展超过70次，形成了强大的攻坚合力。啃硬骨头，需要非凡的毅力。面对错综复杂的历史成因，我们不回避、不推诿，一案一策，精准施治。截至目前，全区梳理出的15个历史遗留不动产"登记难"项目，已成功化解11个，为3221户群众圆了"安居梦"，办证率达到69.8％。当房地产公司、城投公司和苑小区的业主们将一面面锦旗送到我们手中时，我们深切地感受到，所有的辛苦和付出都是值得的。这不仅是对我们工作的肯定，更是我们继续前行的动力。通过这项工