关于健全科协组织体系的交流发言：固本强基纵横联动着力构建新时代科协组织发展新格局

关于健全科协组织体系的交流发言

尊敬的各位领导、各位同仁:

大家上午好!

非常荣幸能够参加这次中国科协举办的培训班,与来自全国各地的科协同仁们一起学习交流。这既是一次宝贵的"充电"机会,也是一个难得的"取经"平台。今天,我想围绕"健全科协组织体系"这一主题,结合我们〔...〕市科协近年来的一些实践与思考,向各位领导和同仁作一个汇报,不当之处,恳请大家批评指正。

我发言的题目是《固本强基纵横联动着力构建新时代科协组织发展新格局》。主要从四个方面展开:

一、〔...〕市科协组织建设的实践与探索

科协是党和政府联系科技工作者的桥梁和纽带,其组织体系的健全程度,直接决定了其履职效能和服务能力。近年来,〔...〕市科协紧紧围绕"四服务"职责定位,坚持以组织建设为根本,初步构建起一个覆盖广泛、运转有序的组织网络体系。

(一)夯实"四梁八柱",构建立体化组织架构

我们深刻认识到,一个坚强有力的组织架构是科协事业发展的"顶梁柱"。为此,我们着力构建了"一体两翼、纵横贯通"的立体化组织体系。

"一体"是指做强市科协本级。我们于2025年4月成功召开了第十届委员会第二次全体会议,选举产生了新一届领导班子,明确了未来五年的发展方向。目前,市科协内设普及部、学会部、办公室(组宣部)等职能部门,并直管市科技馆,形成了一个权责清晰、运转高效的领导核心和执行中枢。

"两翼"是指强化横向和纵向联系。横向上,我们大力加强市级学会建设,涵盖了理、工、农、医及交叉学科等多个领域,成为我们联系服务一线科技工作者的重要触角。纵向上,我们实现了对全市所有〔...〕个县(市、区)和主要开发区科协组织的全覆盖,并将组织触角延伸至乡镇(街道)、村(社区)。

在这种架构下,我们形成了一个相对完善的"金字塔"式工作体系。市科协作为"塔尖",负责统筹规划、资源协调和政策引领;县区科协作为"塔身",是承上启下、推动落实的关键环节;广大学会、高校科协、企业科协和基层"三长"等作为"塔基",是科协工作的力量源泉和最终落脚点。

(二)聚焦主责主业,彰显组织体系服务效能

健全的组织体系最终要通过服务成效来检验。依托这一体系,我们在服务科技工作者、服务创新驱动发展、服务全民科学素质提高、服务党和政府科学决策方面取得了一些成绩。

在服务创新驱动发展方面,我们围绕〔...〕市作为制造业名城的定位,聚焦机器人、新材料、新能源汽车等主导产业,通过"政府、企业、学会、专家"四方联动机制,搭建了一系列产学研合作平台。我们连续多年举办"科创〔...〕"系列活动,邀请国家级学会的顶尖专家为我市产业"把脉问诊"。据不完全统计,2023年至2025年,通过科协组织牵线搭桥,促成了超过50项技术合作意向,有效推动了高端创新资源向企业和产业汇聚。

在服务全民科学素质提升方面,我们构建了以市科技馆为龙头,县区科普场馆、科普教育基地为骨干,社区科普大学、农村科普示范基地为补充的现代科技馆体系。我们的品牌活动--中国(〔...〕)科普产品博览交易会,已成为全国科普产业界的一大盛会。同时,我们大力推动科普信息化建设,打造"科普〔...〕"融媒体矩阵,线上线下同频共振。以2023年为例,仅市科技馆就开展了各类科普活动215场,服务公众超过10万人次。我们预计到2025年底,全市年均开展各类科普活动将超过500场次,服务群众超30万人次。

在服务科技工作者方面,我们坚持"哪里有科技工作者,科协工作就做到哪里"。我们建立了领导干部联系走访专家制度,定期开展"最美科技工作者"评选和宣传活动,营造崇尚创新的社会氛围。我们还积极探索为科技人才"搭台架梯",通过举办青年科学家论坛、支持青年科技人才项目等方式,为他们的成长成才提供支持。

在服务科学决策方面,我们着力打造"科协智库"品牌。依托市级学会和专家库资源,我们围绕市委市政府中心工作,组织开展了一系列专题调研和战略咨询活动,形成了一批高质量的决策咨询报告,其中部分建议已被相关部门采纳,逐步提升了科协在科技评价、标准制定等领域的影响力。

总体来看,〔...〕市科协的组织建设取得了一定成效,组织网络不断织密,服务能力逐步提升。但我们也清醒地认识到,与新时代赋予科协的新使命新任务相比,我们的组织体系建设仍存在诸多不足和挑战。

二、新时代背景下健全科协组织体系的必要性与紧迫性

当前,新一轮科技革命和产业变革深入发展,我国正加快建设科技强国。在这一宏大背景下,健全科协组织体系,不仅是科协自身发展的内在要求,更是服务国家战略和区域发展的时代召唤。

(一)健全组织体系是贯彻落实国家科技创新战略的"最后一公里"

党中央对科技创新和科协工作作出了一系列重要部署,强调要把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。这些顶层设计和战略蓝图,最终需要通过像我们这样的地方科协组织,一竿子插到底,转化为服务基层、服务企业的具体行动。一个上下贯通、指挥灵敏、执行有力的组织体系,是确保中央决策部署在基层落地生根、开花结果的根本保证。没有健全的组织,再好的政策也可能"悬在空中";没有强大的组织,再宏伟的目标也难以实现。

(二)健全组织体系是助推区域高质量发展的"核心引擎"

〔...〕市作为"东数西算"工程的重要节点城市和先进制造业基地,正处在产业转型升级、发展新质生产力的关键时期。无论是传统产业的智能化改造,还是未来产业的前瞻性布局,都离不开科技创新的强力支撑。科协组织联系着最大规模、最多样化的科技人才群体,是无可替代的战略资源。只有建立一个更加完善、更具活力的组织体系,我们才能更有效地把这些分散的"珍珠"串成"项链",把科技人才的个体智慧汇聚成推动区域发展的磅礴力量,真正成为地方党委政府抓科技创新工作"离不开、用得上、靠得住"的助手。

(三)健全组织体系是提升全民科学素质的"坚实基础"

全民科学素质是社会文明进步的基础,也是国家创新能力的重要基石。提升全民科学素质是一项系统性、长期性的社会工程,单靠科协机关的有限力量是远远不够的。这必须依赖一个深入社会肌理的庞大组织网络。从城市社区到偏远乡村,从中小学校到老年大学,从工厂车间到田间地头,都需要科普的阳光普照。只有健全的组织体系,才能将科普资源精准、高效地输送到每一个有需要的地方,才能有效动员社会各界力量共同参与科普事业,形成"大科普"格局。

(三)健全组织体系是优化科技人才服务的"神经末梢"

科协是"科技工作者之家"。这个"家"建得好不好,关键看服务是否贴心、覆盖是否广泛。科技工作者的需求是多样的,既有学术交流、成果转化的事业需求,也有职业发展、建言献策的个人诉求。一个强大的组织体系,就像一个灵敏的"神经网络",能够及时感知科技工作者的所思所想、所急所盼,并快速作出反应,提供精准化、个性化的服务,从而增强科技工作者的归属感、获得感和荣誉感,把他们更紧密地团结在党的周围。

三、当前科协组织体系建设面临的共性难点

在推进组织体系建设的过程中,我们深刻体会到,一些长期存在、具有共性的难题,正成为制约科协事业发展的瓶颈。这些问题,相信在座的许多同仁也感同身受。

(一)组织覆盖的"倒金字塔"困局依然突出

科协组织体系长期存在一个结构性问题,就是"上面强、中间平、下面弱"的"倒金字塔"现象。市级科协和主要学会有一定的组织基础和活动能力,但越到基层,组织越薄弱。

一是乡镇(街道)一级组织虚化。部分乡镇(街道)虽然挂了科协的牌子,但往往由其他部门干部兼任,没有专职人员,没有专项经费,没有固定阵地,"三无"现象普遍存在,导致科协工作在基层"有名无实",联系服务群众的"最后一公里"迟迟难以打通。

二是企业科协建设动力不足。虽然我们一直倡导在科技人员密集的企业建立科协组织,但实际推进效果并不理想。一些企业管理者认为科协组织"务虚",短期内看不到直接经济效益,积极性不高。加上缺乏有效的激励机制和工作抓手,导致企业科协覆盖率低,即便建立了,活动也难以正常开展,成为组织网络中的"断点"。

三是新兴领域组织覆盖空白。随着平台经济、数字经济等新业态的兴起,涌现出大量"体制外"的科技工作者。他们思想活跃、创新能力强,但组织归属感弱。如何将这些新兴领域的科技群体纳入科协组织体系,是摆在我们面前的一个全新课题。

(二)运行保障的"经费紧缺"难题普遍存在

"兵马未动,粮草先行"。经费是科协开展一切工作的基础保障。长期以来,经费不足是困扰各级科协,特别是基层科协的"老大难"问题。

一是科普经费法定投入难以完全落实。《科普法》明确规定了政府对科普的投入责任,但在实际执行中,由于地方财政压力等多种原因,科普经费占同级财政支出的比例常年徘徊在较低水平,与法定要求和事业发展需求存在较大差距。这直接导致许多好的科普项目因缺乏资金而无法实施,科普场馆设施更新缓慢,科普活动规模和质量受限。 观山文库出品▲文章

二是工作经费增长乏力。随着科协"四服务"职责的拓展,工作任务日益繁重,对经费的需求也水涨船高。然而,科协的行政事业经费增长缓慢,常常是"小马拉大车",捉襟见肘。一个项目经费需要反复论证,一项活动预算需要精打细算,严重束缚了科协干部干事创业的手脚。

三是社会化筹资渠道狭窄。我们也在努力探索经费来源的多元化,但收效甚微。由于相关激励政策不明确,社会力量和企业捐资科普、支持科协发展的积极性不高,科协"自我造血"能力弱,对财政的依赖性强,难以形成可持续的投入增长机制。

(三)队伍建设的"人才短板"问题日益凸显

事业发展的关键在人。科协组织体系的活力,最终取决于人的活力。当前,科协系统的人才队伍建设面临严峻挑战。

一是人员编制普遍紧张。市、县两级科协机关多为"参公"管理或事业单位,编制数量少,与日益繁重的工作任务形成鲜明对比。以我们〔...〕市科协为例,机关和下属事业单位的在编人员总数不足30人,却要服务全市数十万科技工作者和数百万市民,力量明显不足。

二是干部队伍结构不尽合理。一方面,干部年龄结构趋于老化,知识结构更新不及时,特别是缺乏既懂科技又懂管理、既能做群众工作又能玩转新媒体的复合型人才。另一方面,由于晋升空间有限、工作待遇不高等原因,难以吸引优秀的年轻人才加入科协队伍,干部梯队建设面临断层风险。

三是服务能力有待提升。部分科协干部习惯于"机关化""行政化"的工作方式,满足于办文办会、上传下达,深入基层调查研究不够,主动联系服务科技工作者的意识和能力不强,对科技前沿动态和产业发展需求的敏感度不高,导致工作"不接地气",服务"隔靴搔痒"。

四、对健全科协组织体系的几点意见建议

面对上述困难和挑战,我们认为必须以改革创新的精神,系统性地谋划和推进科协组织体系建设。在此,我提出四点不成熟的建议,与大家共同探讨。

(一)强化顶层设计,推动组织体系"强筋健骨"

建议中国科协和省级科协能从更高层面加强指导,推动地方党委政府出台关于加强和改进新时代科协工作的具体实施意见。

第一,明确组织定位。进一步厘清科协作为人民团体与政府部门的职责边界,在机构设置、人员编制、干部管理等方面给予更大自主权,确保科协能够依法依章程独立自主地开展工作。

第二,实施"强基工程"。设立专项资金和项目,重点支持乡镇(街道)科协、企业科协、园区科协等基层组织的规范化建设。可以制定基层科协建设的星级评定标准,对达标的组织给予"以奖代补"激励,力争用三到五年时间,彻底扭转基层组织薄弱的局面。

第三,探索"柔性覆盖"。针对新经济组织、社会组织和自由职业科技工作者,创新组织覆盖和联系方式。可以借鉴"楼宇党建"的经验,探索建立"楼宇科协""园区科协联盟",或通过线上社群、项目合作等方式,实现对新兴科技群体的有效联系和服务,做到"人走到哪里,组织就覆盖到哪里,服务就跟进到哪里"。

(二)创新投入机制,为组织体系"输血造血"

破解经费难题,需要"开源"与"节流"并举,构建多元化、可持续的投入保障体系。

第一,争取财政"硬投入"。建议上级科协积极协调财政、人大等部门,推动将《科普法》中关于科普经费投入的规定进一步细化、量化,并纳入地方政府绩效考核指标,确保科普经费的法定增长和足额拨付。

第二,撬动社会"活资金"。学习借鉴一些先进地区的经验,如〔...〕市科协推动社会力量设立科技奖项的做法。我们可以积极推动设立由政府引导、企业注资、社会捐赠的"〔...〕市科学技术发展基金",专项用于支持基础研究、科普活动和人才奖励。同时,争取税务等部门出台更优惠的政策,鼓励企业和社会对科协事业进行捐赠。

第三,优化内部"项目制"。在科协系统内部,全面推行项目化管理。将年度工作任务分解为一个个具体的项目包,面向全系统的各级组织和学会进行发布和申领。通过竞争性立项和绩效评估,将有限的资金精准投向最有效率、最有影响力的项目和组织,实现资源效益最大化。

(三)激活人才引擎,为组织体系"汇智聚力"

人才是第一资源。必须创新人才引、育、用、留机制,打造一支高素质、专业化的科协工作队伍。

第一,构建"专兼结合"的干部队伍。在稳定并适度扩大专职干部队伍的同时,大力发展兼职和挂职干部队伍。可以从高校、科研院所、科技企业中,选聘一批有热情、有能力的专家学者和企业家,到各级科协领导岗位兼职或挂职,为科协工作带来新视野、新资源。

第二,建立"科技志愿者"长效机制。广泛招募和动员退休科技专家、在校大学生、企业工程师等组成科技志愿服务队伍,建立统一注册、规范管理、有效激励的运行机制。他们可以成为科协开展科普宣传、决策咨询、技术服务等工作的有生力量,有效弥补专职人员不足的短板。

第三,实施"数字赋能"计划。加快推进"智慧科协"建设,打造一个集会员管理、活动发布、在线学习、项目申报、大数据分析于一体的综合性数字化平台。通过技术手段,提升科协组织的管理效率和服务精准度,让数据多跑路、干部少跑腿,将有限的人力解放出来,投入到更具创造性的工作中去。

(四)聚焦品牌建设,以项目带动组织"活起来"

组织建设不能"空对空",必须有实实在在的工作内容和活动品牌作为载体。有为才能有位。

第一,打造"一地一品"的活动矩阵。指导各县(市、区)科协、市级学会结合自身优势和区域特色,打造1-2个有影响力的品牌活动。市科协层面则集中力量办好"科普产品博览交易会""青年科学家论坛"等龙头品牌,形成"市级有龙头、县区有特色、学会有专长"的生动局面。

第二,深化"科创中国"试点工作。将"科创中国"作为统领科协服务创新驱动发展工作的总品牌,围绕地方产业链布局创新链,建立常态化的企业技术需求征集和发布机制,组织学会专家精准对接,让组织体系在服务经济主战场的过程中找到价值、彰显作为。

第三,构筑"大科普"工作格局。主动加强与宣传、教育、文旅、卫健等部门的横向联动,共同策划实施跨界融合的科普项目。通过馆校合作、科普研学、科技文化节等形式,让科普融入经济社会发展的方方面面,在共建共享中提升科协组织的显示度和影响力。

各位领导、各位同仁,健全科协组织体系是一项长期而艰巨的系统工程,不可能一蹴而就。但我们坚信,只要我们坚持党的领导,坚持改革创新,坚持重心下移,坚持服务为本,就一定能够不断夯实科协事业发展的组织根基,团结带领广大科技工作者,为加快实现高水平科技自立自强、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献!