研讨发言：深学笃行，奋力书写新时代人民城市建设的统战答卷

研讨发言：深学笃行，奋力书写新时代人民城市建设的统战答卷

同志们：

中央城市工作会议是在我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期召开的一次重要会议。习近平总书记发表的重要讲话，站在强国建设、民族复兴的战略高度，系统擘画了新时代新征程城市发展的宏伟蓝图，深刻阐释了城市工作"为了谁、依靠谁"的根本立场、"建设什么样城市、怎样建设城市"的路径方法，是做好新时代城市工作的纲领性文献和根本行动指南。李强同志代表党中央作出的具体部署，任务清晰、要求明确。本次会议的重要精神，对于我们深刻把握城市发展规律，全面提升城市治理能力和品质内涵，建设让人民满意、彰显中国特色的现代化城市，具有极其重大而深远的指导意义。学习好、宣传好、贯彻好中央城市工作会议精神，是当前和今后一个时期全市上下的一项重要政治任务。作为市委常委、统战部部长，我将深刻领会其核心要义和实践要求，立足统一战线职能优势，找准服务大局的切入点和着力点，为谱写好中国式现代化〔*〕篇章贡献统战力量。下面，结合学习体会和工作职责，谈几点认识和思考。

一、深刻领悟新思想新部署，牢牢把握城市工作正确政治方向

准确领会和把握中央城市工作会议精神，是统一思想、凝聚共识、推动落实的前提和基础。习近平总书记在讲话中再次强调，"人民城市人民建、人民城市为人民"，深刻揭示了社会主义城市的本质属性。这一核心理念，如同一条红线贯穿会议始终。我们必须深刻认识到，做好新时代城市工作，最根本的就是要坚持和加强党的全面领导，践行以人民为中心的发展思想，遵循城市发展规律，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展之路。这要求我们，必须从政治上看、从战略上谋、从全局上抓，不断增强贯彻落实党中央决策部署的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

（一）把握新型城镇化演进规律，构筑城乡融合新格局。中央会议明确指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展进入存量提质增效为主的新阶段。这一重大判断，要求我们必须深刻把握城市工作面临的历史方位变化，坚持把城市作为有机生命体系统谋划。具体而言，要着重理解三个核心要点：其一，优化体系是核心支撑。要深刻领会构建"组团式、网络化的现代化城市群和都市圈"的战略意图，遵循集约高效、协调联动的原则，在尊重经济发展规律和人口流动趋势的基础上，科学引导资源配置，推动形成以中心城市为引领、区域城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的多层级、高效率的城镇体系。这对于提升区域整体竞争力、缓解大城市病、带动乡村振兴具有关键作用。其二，分类指导是关键方法。必须坚决摒弃"一刀切"思维，充分认识到不同规模、不同类型城市面临的挑战和潜力差异巨大。要精准施策，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，着力提升县城综合承载能力和服务功能；继续深化农业转移人口市民化，在公共服务、权益保障、社会融入等方面下更大功夫，促进人的全面发展和社会公平正义。其三，城乡统筹是必然要求。城乡融合发展是破解发展不平衡不充分问题的关键路径。要深刻理解会议将"促进城乡融合发展"纳入重点任务的战略考量，按照"规划一体、产业协同、要素融通、服务共享"的原则，打破城乡二元结构壁垒，推动人才、资本、技术等要素在城乡间双向自由流动，在城乡统筹、产业联动、生态共建中拓展城市发展新空间，释放高质量发展新动能。

（二）恪守人民城市根本立场，提升宜居宜业高品质。"城市是人民的城市"，习近平总书记这一重要论断，深刻阐释了社会主义城市建设的价值归宿。我们必须始终站稳人民立场，将满足人民日益增长的美好生活需要作为城市工作的出发点和落脚点。对此，需着力强化三个层面的理解：首先，践行人民理念是根本原则。"人民城市人民建、人民城市为人民"的理念，要求城市建设与发展必须贯彻党的群众路线，尊重人民主体地位。这体现在工作中，就是要让市民参与到城市规划、建设、治理的全过程，确保城市发展成果更多更公平惠及全体人民，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。这是党在城市工作中坚持以人民为中心发展思想的具体实践。其次，保障基本民生是托底责任。会议着重部署了"兜住民生底线"的要求，点明了当前城市民生领域的痛点和难点。这就要求我们必须聚焦群众最关心最直接最现实的利益问题，尤其是在住房保障方面，需坚定不移加快构建房地产发展新模式，有效化解房地产市场风险，并稳步推进城中村和危旧房改造，切实改善群众居住条件；在公共服务方面，需大力发展社区养老托育、家政服务、卫生健康等生活性服务业，促进公共服务均等化优质化，努力实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。最后，优化空间功能是提升基础。城市的宜居性离不开高效便捷的空间布局和功能配置。要坚持"人口、产业、城镇、交通一体规划"的原则，以市民通勤便捷、生活舒适为导向，不断优化城市空间结构和产业布局，完善交通网络和基础设施配套，有效疏解中心城区非核心功能，提升城市整体运行效率和宜居指数。

（三）统筹安全发展两件大事，织密韧性城市防护网。习近平总书记始终强调，"安全是发展的前提，发展是安全的保障"。中央会议将"建设安全可靠的韧性城市"作为七项重点任务之一单独部署，凸显了对城市安全这一"头等大事"的高度重视。深入领会这一部署，需要把握三重内涵：其一，生命线安全是基石保障。城市供水、供电、供气、交通、通信等基础设施犹如城市的"生命线"，其安全运行是城市正常运转的基本前提。必须下大力气推进城市基础设施生命线安全工程建设，运用现代科技手段加强动态监测预警；特别是加快对老化管网的改造升级，全面消除重大安全隐患，筑牢城市运行的安全底板。其二，防范灾害风险是硬性要求。极端天气频发对城市安全构成严峻挑战。要深入贯彻会议"统筹城市防洪体系和内涝治理"的要求，系统规划城市排水防涝设施，提升防洪排涝能力；同时，全面提升房屋建筑尤其是高层建筑的安全标准和质量水平，严格限制超高层的盲目无序建设；加强对地震、地质等自然灾害风险的识别和防范能力建设，将灾害损失降到最低。其三，维护公共安全是稳定底线。没有安全稳定的环境，一切都无从谈起。要坚持统筹发展和安全，将社会治安防控体系建设摆在突出位置，有效整合各类力量资源，运用科技赋能，提升预测预警预防能力；要坚决维护城市政治安全、社会安全、经济安全，妥善化解社会矛盾，营造安定祥和的城市社会环境，让人民群众在城市生活得更安心、更放心。

二、聚焦重点任务精准发力，协同绘就城市发展崭新图景

蓝图已绘就，关键在落实。中央城市工作会议部署的七项重点任务，为我们擘画了城市高质量发展的清晰路径。习近平总书记在讲话中深刻指出，"城市管理应该像绣花一样精细"。这要求我们必须转变城市发展理念和方式，在精细管理、精准施策上下足功夫。统战工作服务大局，既要胸怀"国之大者"，也要聚焦"城之要者"。全市统一战线联系广泛、智力密集，是推进城市建设和发展的重要力量。立足〔*〕实际，我们必须紧紧围绕优化城市体系、激发创新活力、提升宜居品质、厚植绿色底蕴、坚守安全底线、涵养文明气质、提升智慧效能等重点领域，充分发挥统一战线凝心聚力的独特优势和作用，引导广大成员深入调研、精准献策，主动参与、协同发力。

（一）点燃创新引擎，锻造发展硬核动能。会议明确指出，要"着力建设富有活力的创新城市"，并将其置于七项任务前列，凸显了创新在驱动城市高质量发展中的核心地位。对于统一战线而言，服务创新发展大有可为：一要聚力新质生产力培育沃土。深刻领悟会议"在发展新质生产力上不断取得突破"的战略部署，充分利用统战成员中的科技领军人才、企业家和创新团队，围绕前沿科技领域和关键技术攻关，组织好建言献策沙龙、产学研对接会等活动，为市委市政府科学决策提供智力支撑。鼓励支持民主党派、工商联、无党派人士就优化科技政策、知识产权保护、构建开放创新生态等建言发声。引导民营经济人士把握新质生产力发展机遇，投身战略性新兴产业和未来产业布局。二要激发改革开放内生动力。紧扣"依靠改革开放增强城市动能"的要求，发挥统战成员中经济界人士、法律界人士、海内外侨胞侨商的作用，聚焦深化"放管服"改革、优化营商环境、扩大制度型开放等重点领域，深入调查研究，提出改革良策。支持工商联、商（协）会组织，推动政企沟通协商常态化制度化，协助解决民营企业创新发展中的堵点难点，持续激发市场活力和社会创造力。三要赋能城市更新提质增效。深刻领会"高质量开展城市更新"的内涵，城市更新不仅是物理空间的改造，更是经济结构、社会治理、文化活力的重塑过程。要引导统一战线成员特别是规划设计、产业规划、社会治理等领域专家，积极参与城市更新项目的策划、设计和实施评估，为高质量推进老旧小区改造、工业遗存活化利用、历史文化街区保护复兴提供专业智慧和解决方案。支持新的社会阶层人士在新业态、新场景培育中发挥先锋作用。

（二）守护城市灵魂，赓续历史厚重文脉。会议将"着力建设崇德向善的文明城市"作为重要任务，强调要保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观，提升城市文化软实力。这正是统一战线资源密集、可深度参与的领域：一要积极建言历史文化保护传承。充分发挥各民主党派、无党派人士中文化艺术、历史研究、文物考古等领域专家的优势，围绕完善我市历史文化保护传承体系、加强历史遗迹遗存和非物质文化遗产保护利用、精准实施城市有机更新中的风貌管控等，深入开展联合调研、专题协商，为处理好城市改造开发与历史文化遗产保护利用的关系提供科学建议。二要大力支持城市风貌塑造管理。组织相关领域的统战成员，积极参与研究我市城市天际线、色彩、公共空间等风貌要素的引导与控制技术，为完善城市风貌管理制度、突出地域特色、彰显时代风貌贡献专业智慧。引导新的社会阶层人士如建筑师、设计师等，在建筑创作、环境设计中自觉传承地域文化基因，营造具有认同感的城市空间。三要协同提升城市文明素养内涵。"市民文明素质是城市的灵魂"。要支持引导统一战线成员带头践行社会主义核心价值观，在行业自律、诚信建设、公益慈善等方面发挥示范作用。发挥宗教界人士在引导宗教与社会主义社会相适应、促进宗教和顺、社会和谐方面的积极作用。支持欧美同学会、留学人员联谊会等组织成员讲好中国故事、〔*〕故事，促进中外文化交流互鉴，助力城市文化软实力和国际影响力提升。组织党外知识分子积极开展科普教育、文化下乡、艺术普及等公益活动，涵养市民文化修养和文明风尚。

（三）夯实安全底座，提升综合韧性水平。建设安全可靠的韧性城市是一项系统性工程，统战力量可在多个层面发挥作用：一要在基础设施建设保障方面贡献智慧。组织统战成员中的工程专家、安全专家围绕"推进城市基础设施生命线安全工程建设"、"加快老旧管线改造升级"等任务开展专项调研和风险评估，提出更具前瞻性、科学性的加固和改造方案。鼓励民营企业家积极参与相关安全技术和产品的研发应用，助力构筑科技防线。二要在城市运行风险治理方面建言献策。针对"严格限制超高层建筑"、"全面提升房屋安全保障水平"、"强化城市自然灾害防治"等要求，引导相关领域专家就高层建筑消防安全、老旧建筑结构安全鉴定加固、城市排水防涝体系优化、灾害风险预警信息共享与应急联动机制建设等提出针对性建议。支持新的社会阶层人士中的律师群体参与城市安全法规的完善和普法宣传。三要在公共安全维护方面凝聚力量。围绕"加强社会治安整体防控"要求，积极发挥工商联联系企业的优势，推动企业落实安全生产主体责任；引导宗教界配合开展平安场所创建；支持新的社会阶层人士特别是网络人士参与网络安全建设宣传；调动侨界、归国留学人员力量关注海外风险信息，共同维护城市公共安全秩序和社会和谐稳定。

（四）融汇信息活水，赋能城市智慧善治。智慧城市建设是提升治理体系和治理能力现代化水平的关键抓手，统一战线拥有得天独厚的资源优势：一要支持推动党建引领智慧治理格局。坚决贯彻落实会议"坚持党建引领"、"创新城市治理的理念、模式、手段"的要求，引导各民主党派、无党派人士就如何依托数字技术提升基层党组织组织力、拓宽党员联系服务群众数字化渠道、以智慧赋能"最后一公里"服务等问题开展深入调研，提出建设性意见。支持工商联推动智慧化手段在民营经济领域党组织建设中的应用。二要促进法治与科技双轮驱动善治。充分发挥党外法律专家在智慧城市建设法治保障方面的作用，围绕数据安全、算法治理、人工智能应用伦理、个人信息保护等新兴领域法规标准构建提供专业咨询论证，助力打造"坚持依法治市"的科技赋能体系。支持律师行业运用数字化工具提高公共法律服务效能。三要创新协同高效公众参与新模式。深刻理解"用好市民服务热线等机制"背后提升公众参与质效的深意。支持新的社会阶层人士特别是互联网行业从业者、程序员群体，积极参与智慧政务平台、城市大脑、社区智慧治理平台等项目的技术开发与模式创新，助力打通数据壁垒、优化服务流程、提升用户体验。引导网络人士发挥新媒体传播优势，宣传推广智慧应用，协助政府畅通网上民意表达渠道，辅助高效解决群众"急难愁盼"问题，构建共建共治共享的智慧治理生态。

三、发挥统战法宝独特优势，汇聚城市建设磅礴力量

统一战线是我们党凝聚人心、汇聚力量的政治优势。习近平总书记指出，"实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要广泛汇聚团结奋斗的正能量。"推进人民城市建设这项宏大事业，更离不开社会各界的齐心协力。作为统战部长，我深感责任重大，必须自觉站在巩固党的执政基础、扩大党的群众根基的高度，深刻把握统战工作在服务城市发展全局中的独特价值。本次会议对加强党的领导、提升城市治理能力提出了明确要求，这为我们发挥统战优势、服务中心大局指明了方向。要聚焦广泛凝聚思想共识、深度激发创造活力、有效促进社会和谐三大目标，健全机制、搭建平台、创新方法，最大限度地把全市统一战线成员的智慧和力量凝聚到落实中央城市工作会议精神上来，心往一处想、劲往一处使，共同为〔*〕建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市赋能添彩。

（一）在深化共识教育中锚定前进航向。思想是行动的先导。要把广大统战成员的思想和行动统一到党中央关于城市工作的重大判断、重要部署上来：一要分层分类开展理论学习。把学习中央城市工作会议精神特别是习近平总书记重要讲话精神，纳入各民主党派、工商联、无党派人士主题教育活动、各类培训研修班的核心内容，通过辅导报告、专题研讨、现场教学等多种形式，引导统战成员深刻领会其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，深刻理解走中国特色城市现代化新路的必然性和必要性。邀请参与城市规划、建设的党外专家结合实践解读会议精神。二要讲深讲透发展宏伟蓝图。精心组织统战系统内的宣传解读活动，运用好"同心大讲堂"、"网络议政厅"等线上线下平台，由市委市政府领导、相关职能部门负责人面向统战成员深入阐述我市贯彻落实中央精神的思路举措、目标任务，特别是重大工程、重点项目的规划与进展，引导大家准确把握市委工作要求，深刻认识〔*〕在城市转型发展、能级提升中的历史机遇和责任担当。三要聚焦中心凝聚行动自觉。引导广大统战成员将学习成效转化为投身城市建设的强大动力。围绕会议提出的七项重点任务以及〔*〕具体实践路径，在统一战线各领域组织开展"我为城市发展献一策"、"岗位建功做贡献"等活动，将个体奋斗自觉融入城市发展大局，激发起"人人都是城市主人翁、人人都是建设者"的广泛共鸣和行动热情。

（二）在畅通建言路径中汇集睿智良策。统一战线智力密集、人才荟萃，是党委政府科学决策、民主决策的重要支撑：一要健全多党合作参政机制。支持各民主党派、无党派人士紧扣城市发展规划编制、重大项目论证、政策落地评估、治理模式创新等关键环节，依托政党协商、政协协商平台，深入开展联合调研和专项民主监督。重点围绕如何破解制约城市高质量发展的瓶颈（如产业升级转型、历史街区保