在县委“发展新质生产力，推动产业发展” 专题读书班上的交流发言2

在县委"发展新质生产力，推动产业发展"专题读书班上的交流发言

参加读书班以来，我与大家一起聆听学习了〔…〕书记作的主题报告和各位专家学者作的专题报告，系统学习了党的二十大精神和"习近平经济思想""产业经济""农业产业发展"等专题内容，结合本次读书班所学所获、所思所悟，想以适度规模经营推进农业现代化发展为切入口，分享一下个人的学习心得体会。

习近平总书记在党的二十大报告中提出："到2035年基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，要以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。"农业发展是我国治国安邦的根本，没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。党的十九大、〔…〕大两个报告都明确提出要推进发展农业适度规模经营。适度规模经营是适应农村发展形势、提高农业效益、增加农民收入的重要途径，农业适度规模经营不仅是世界农业发展的基本规律，也是解决当前及今后我国农业发展面临问题的迫切需要。在加快发展农业现代化、全面推进乡村振兴的新形势下，推进发展农业适度规模经营，意义尤为重要。

一、准确把握推行适度规模经营的形势

俗话说："手中有粮、心中不慌"在任何时候都是真理。有关资料显示，目前我们农业劳动生产效率是发达国家平均水平的2％，是世界平均效率的64％，这也导致有些地方的农民种粮不赚钱，土地撂荒时有发生，基层干部为此也苦不堪言。特别是丘陵地区和山区"谁来种地""怎么种地"成为当前亟需解决的现实难题。

（一）解决"谁来种地"问题。20世纪90年代以来，农村青壮年劳动力持续大量进城务工，居住在农村的人口不断减少，人口出现严重老龄化。目前，农村务农人口大多数在60岁以上，小农户生产面临"谁来种地"的困境。同时，农村年轻人懂农业、爱农村、爱农民的人越来越少，随着时间的推进，"怎么种田""谁来种田"的问题越来越突出，解决不好将严重影响国家的粮食安全。

（二）解决"怎么种地"问题。在全球经济一体化的大背景下，进口农产品价格持续往下走，而国内农产品生产成本居高不下，特别是人工成本占了很大比例，一家一户精耕细作的小农生产方式已经无法适应当前的国际竞争形势，要想提升农业生产效率，就要求农业必须在规模经营方面做文章，通过实施高标准农田建设，创造适度规模经营条件，提高农业机械化和社会服务化水平。

二、科学判断推行适度规模经营的边界

截至2023年底，全县规模流转面积为〔…〕万亩，主要流向：种养大户、农民专业合作社、农业企业、家庭农场；主要用途为：经济作物（水果种植为主）、粮食种植、畜禽养殖（生猪养殖为主）、水产养殖。2019－2022年受疫情影响，全县农村土地经营权规模流转增速趋缓。把握好规模经营的边界，是一项政策性很强的工作，事关农民切身利益，事关农村社会稳定，需要充分尊重农民意愿和群众的首创精神，让群众成为知情者、参与者和受益者。

（一）从发达国家经验来看，规模经营重点在"适度"。说起农业现代化，许多人总是将其与土地经营规模的扩大简单地联系在一起，其实土地经营规模并不是越大越好，而是要同发展实际相适应。我们既要看到美国、加拿大规模上万亩的农场，也要看到欧洲、日本、韩国上百亩的农场，更要看到德国近3万户30亩以下规模的微型农场，与此同时，荷兰虽然小农场众多，但其农业出口量仅次于美国，排名世界第二。适度规模经营是一个动态的相对概念，"适度"的标准在不同地区、不同情况下是不同的。

（二）从我国基本国情看，必须坚持发展适度规模经营。我国农村基本经营制度是以家庭承争包经营为基础，统分结合的双层经营体制，这是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。中国人口众多，不可能全部进城，必将长期保持一定数量的人口在农村（至少3亿人以上），我们要做的不是简单把农民赶进城，而是通过提供社会化服务等手段把小农生产引入现代化农业发展轨道，这符合中国国情，有利于社会长期保持稳定。省委印发的《〔…〕》文件明确提出，规模经营的标准是当地户均承包地面积的10到15倍，百八十亩左右，从事规模经营的劳动力户均收入等于或不低于当时从事非农产业的收入，这才能叫适度。从实践情况看，中国地理气候条件差异性很大，必须坚持宜大则大、宜小则小，不能搞一刀切和强迫命令。

（三）从历史经验教训看，发展适度规模有利于规避风险。当前，我国农业基础设施建设历史欠账较多，农业靠天吃饭的问题还没有得到根本性解决，加之农业生产成本远远高于发达国家，导致农业生产经营主体抵御自然风险和市场风险的能力很弱，很容易出现经营失败跑路的情况，也容易造成一些社会风险。2023年7月，县农业农村局对全县农村土地流业主拖欠农民流转费情况进行了全面摸排，全县共有〔…〕个镇〔…〕家业主拖欠农民流转费〔…〕万元。同时，各业主还不同程度地拖欠银行贷款，这严重影响了业主经营的积极性，也伤害农民群众的切身利益，影响了社会稳定。究其根本，其中最大的原因就是业主经营规模没有做到适度。

三、主动担当推行适度规模经营的责任

推进农业规模经营要积极稳妥、顺势而为，实现土地、资金、技术、劳动力等生产要素的有效配置，努力探索一条具有特色的农业现代化道路。

（一）推进新型城镇化进程，提供适度规模经营的前提条件。农民转移就业的主渠道是服务业，服务业的主要增长点在城市，农民进城挣钱的机会多了，农村土地实际能发挥的作用就会下降，就会向留守农户进行流转或代耕代种。加快推进工业化、城镇化进程，农民进城打工是转让耕地的前提条件，需要消除土地流转中的诸多不确定性，给农民吃下"定心丸"，打消农户流转土地的后顾之忧。

（二）培育市场新型主体，提高适度规模经营的主体质量。一是坚持以园区梯次创建为抓手，积极创建省、市级园区，培育引进