在市委理论学习中心组集中研讨会暨主题教育调研成果交流会上的发言

在市委理论学习中心组集中研讨会暨主题教育调研成果交流会上的发言

各位领导、同志们：

根据安排，现围绕"深入学习贯彻习近平总书记关于调查研究的重要论述，交流研讨调研成果，切实把调研成果转化为解决问题、改进工作、推动发展的思路办法和政策举措。"作发言，不妥之处，请大家批评指正。

会前，我认真学习了《习近平关于调查研究论述摘编》，并重点学习了其中的第一章（《调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功》）和第六章（《各级领导干部要带头调研、经常研讨》）内容，习近平总书记要求："调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。""要抓调研，加强对重大改革问题的调研，尽可能多听一听基层和一线的声音，尽可能多接触第一手材料，做到重要情况心中数""要把调查研究作为基本功，坚持从实际出发谋划事业和工作，使想出来的点子、举措、方案符合实际情况。""正确的决策离不开调查研究，正确的贯彻落实同样离不开调查研究。""调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功。""要深入开展调查研究，摸清情况，找到症结，做到心中有数，不能拍脑袋决策，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。"

在主题教育中，我选取了《〔…〕药品安全现状情况调研》作为领题调研的选题。2023年11月28日，对〔…〕境内现有的〔…〕大药房连锁有限公司〔…〕大药房、〔…〕诊所、〔…〕农村集贸市场药品（中草药）安全情况进行了实地调研，现结合实际谈谈几点思考和想法。

一、提高政治站位，传承发扬调查研究这个"传家宝"

调查研究是我们党的传家宝，是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的重点措施，也是做好各项工作的基本功和必修课。我们要认真贯彻落实党中央关于大兴调查研究的决策部署和〔…〕省委、〔…〕市委工作要求，践行习近平总书记关于调查研究的重要论述，结合职能职责，将调查研究作为深入开展主题教育的"先手棋"，努力在做深做实做细上下功夫。一要深入基层找准问题。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握好这一重要思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，把"六个必须"的科学方法贯穿到调查研究中，结合分管领域工作，深入基层、深入群众，问所盼所需、问突出问题、问解题良方，切实摸基层实情，努力破解实际难题。二要坚持问题导向提升实效。问题导向是调查研究的基础导向，抓准了问题，调研才不会"挂空挡"。要坚持问题导向，围绕调研主题和内容，统筹运用多种调研方法，深入基层一线开展有针对性的调研，通过调研发现问题，并在调研过程中研究问题并解决问题。调研过程中发现的问题，解决问题时要多听人民群众意见，使调查研究的过程成为向人民群众学习、增进同人民群众感情的过程。三要求真务实改变作风。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，轻车简从，不搞扎堆调研，不搞层层陪同，不给基层增加负担。调查过程中，坚持实事求是的工作作风，力戒形式主义，不"为调研而调研"，用好"蹲点调研""解剖麻雀"等方法，切实做到真发现问题，发现真问题。坚持求真务实，灵活运用"四不两直"调研、"解剖麻雀式"调研、蹲点调研等方式到基层听实话、摸实情。

二、深化成果转化，切实做好调查研究"后半篇文章"

"文以载道，以用为贵。"调查研究的目的重在运用，关键在解决问题。我们要以解决问题为根本目的，强化成果运用，扎实做好调查研究"后半篇文章"，努力形成更多解难题、破瓶颈、闯新路的真招实招硬招，让调研成果真正从"纸上"落到"地上"，成为推动工作高质量发展的重要支撑。一要坚持以调研促学习。把调查研究作为理论武装、学用结合的有力"武器"，从思想上正本清源、固本培元，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻领悟"两个确立"的决定性意义，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。要自觉运用党的创新理论指导调查研究，运用贯穿其中的立场观点方法来研究问题、总结经验、探索规律，推动习近平新时代中国特色社会主义思想落地生根。二要坚持以调研促实干。调研过程中，要始终坚持务实的作风，直面问题、直达调研点、直接讲目的，不要搞些花里胡哨和形式主义的东西，走过场，做到真调研、实调研、目的明确，有成果，解决问题。要通过调研进一步健全完善调研机制，转变调研作风，以务实的作风，进一步提升调查研究工作的规范化水平，以高质量的调查研究促进工作质量提升。三要坚持以调研促发展。把调查研究作为解决难题、改进工作的实际举措，对调研中发现的问题短板、提出的对策建议加强梳理分析，实行清单化管理，督促整改落实，使调查研究融入到工作之中，为推进工作高质量发展提供切实有效的硬招实招，切实把调研成果转化为解决问题、促进发展的实际行动，为推动〔…〕跨越式、高质量发展贡献智慧和力量。

三、坚持严字当头、实处着力，坚决守住人民群众药品安全的防线和底线

药品安全直接关系到人民群众身体健康和生命安全，也事关全市经济高质量发展和社会和谐稳定。党的十九大以来，党中央、国务院高度重视药品安全工作，始终药品安全摆到治国理政的重要位置，习近平总书记强调："要切实加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，坚持产管并重，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线"。近年来，全市上下深入贯彻落实党中央、国务院、〔…〕省委省政府、〔…〕市委市政府关于食药安全工作的一系列决策部署，依法履职尽责，明确责任分工，细化工作目标，加强监督管理，强化工作联动，确保了全市药品安全形势总体稳定向好。截至目前，我市未发生系统性、区域性药品安全事件。2022年，〔…〕在〔…〕市药品安全平安考核中排名第一，同时，被国家药监局列为"全国药品专项整治联系点"和"全国医疗器械隐患排查试点县"，今年，我市正在申报"全国药品数据统计示范县"。

但是，通过实地调研来看，我市药品生产经营领域也暴露出了不容忽视的安全隐患，如基层药品安全监管投入与实际不相匹配、医疗机构药品管理不规范、非法从事药品流通销售等问题还依然存在，监管工作还有诸多薄弱环节等。对此，必须高度重视，及时警醒，采取有效措施，切实加以改进。一要用最严谨的标准夯实发展基础。要找准药品安全服务保障经济社会发展的结合点和着力点，探索建立科学、全面、可检验、能执行的最严谨的标准体系，为有效防范重大风险、推动经济高质量发展做好基础性工作。要进一步完善药品安全管理制度，严格规范医疗机构、药品经营主体管理，做到药品存储和使用规范。二要用最严格的监管防范安全风险。药品安全是管出来的。要狠抓源头管理。加快智慧监管平台建设，通过远程实时监控，强化生产经营者主体责任，实现源头治理、全程管控，确保不放过、不遗漏任何环节，强化风险监测、风险评估和供应链管理，提升药品全链条质量安全保障水平。以严格的药品监管，促使药品生产者自觉、自主、自律落实主体责任，建立起全产业链质量安全可追溯体系，做到来源可追溯、去向可查证、风险可管控、责任可追究。要狠抓重点监管。要针对基层医疗服务机构（诊所）、农村集贸市场、各类中医理疗店开展专项整治，防止因管理不当出现非法行医，违法违规用药的情况发生。要开展保健食品行业专项整治，严防以药用功能的幌子推销保健食品，使群众上当受骗。要狠抓机制建设。进一步理顺药品安全监管职能职责、强化工作力量、夯实基层基础、完善体制机制，促进药品监管人员素质、设施保障、技术应用的整体提升。三要用最严厉的处罚打击违法犯罪。重典方能治乱。在药品安全上，如果企业主体责任没落实，甚至存在违法违规行为，要综合运用巨额处罚、数罪并罚、联合惩戒等手段，给予违法者最严厉的处罚，切实解决"违法成本低"的问题，让企业"付出付不起的代价"。所有的违法处罚案，都要按"处罚到人"的要求，不仅要对违法企业，更要对法定代表人、主要负责人、直接负责人等进行严厉处罚，实行从业禁止或者终身禁业，并依法向社会公开处罚结果。要强化信用联合惩戒，让不法者一处失信、处处受限。

四、切实加大投入，整合力量，不断提升做好药品安全工作的能力和水平

结合工作实际，针对监管力量不足问题，市场监管部门要积极和人事部门和组织部门沟通，充分整合并壮大监管队伍力量，切实用好事业单位编制、公益性岗位等政策，有序分批壮大药品安全监管队伍。针对药品安全监管经费投入不足问题，市场监管部门要认真调研，立足实际认真做好监管经费测算，按要求及时报市政府研究后纳入财政预算，切实解决药品安全监管经费不足问题。针对药品安全监管队伍专业性不高问题，第一，用好各种培训政策。有序组织药品安全监管人员培训，提高药品安全监管人员素质；第二，用好专业技术岗位编制，有计划开展药品安全监管专业人员招聘，逐步补充专业人员力量；第三，加大对药品监管领域工作人员职称、晋级等方面的支持力度，吸纳更多专业人才进入药品安全监管队伍。

五、采取有力措施，突出重点，深入持久推进药品安全专项整治集中行动

今后，为更好抓实药品安全监管，应突出重点，认真排查药品安全监管中存在的突出问题，采取切实有效措施，有针对性地开展隐患排查和专项整治集中行动，坚决杜绝各类药品安全事件的发生。一要用最严肃的问责倒逼责任落实。习近平总书记指出，"对责任单位和责任人要打到疼处、痛处，让他们真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲剧重演。"我们既要对在药品安全工作中敢于作为、勇于担当、履职尽责的责任部门和责任人，给予相应表彰奖励；也要对监管工作失职失责、不作为、乱作为、慢作为、假作为等问题，做到不留情面、动真碰硬，依规依纪依法严肃追究相关人员责任。卫健部门要进一步强化对医疗机构的管理，特别是农村基础医疗机构