在全市2023年上半年经济工作会议上的交流发言

在全市2023年上半年经济工作会议上的交流发言

〔…〕书记、〔…〕同志们：

根据会议安排，围绕本次会议的重点内容和2023年上半年经济工作的重点要点，现向大家汇报如下：

近年来，面对农村土地荒废、粮食生产功能下降等问题，〔…〕积极谋求破局，以〔…〕镇、〔…〕、〔…〕等为试点，探索"土地银行"模式，通过对土地实行"收储统管-提档升级-贷租生金"管理模式，有效破解"谁来种地""地怎么种""细碎化"等问题，让农村"土地生金"，实现土地升值、农民获利、集体增收、产业发展"四赢"目标。截至目前，"土地银行"累计收储流转土地〔…〕万亩，招引规模化农业经营主体〔…〕个，新增农业投资〔…〕亿元，预计可增加村集体收入〔…〕万元，增加农户收入〔…〕万元。

第一，健全完善"土地集约"一网统"储"新机制。按照"政府主导、群众自愿"的原则，强化上下贯通、流动有序的土地收储机制，将村级合作社作为"土地银行"实施主体，鼓励群众将撂荒地、闲散地、零碎地、存入"土地银行"，将"小地块"整合成"大资源"，形成土地资源库。一是定牢政策保障的网"点"。研究出台《农村土地经营权流转管理办法》《农村土地经营权流转和抵押贷款工作实施方案》《土地经营权抵押贷款风险准备金及贷款保证金管理（试行）办法》等一系列文件，夯实"政策包"基础，统一制定土地流转合同书、土地租赁协议等章程，明确工作目标、责任，细化工作流程，促进农村产权交易规范化，让集中流转有法可依、有章可循，为"土地银行"改革工作的顺利开展提供政策保障。二是延伸金融支撑的网"线"。围绕"资金聚集、示范带动、整体推进"的工作思路，进一步整合财政衔接资金、〔…〕协作资金、壮大村集体经济资金以及高标准农田建设、土地整治、水利工程建设、农业产业等项目资金。紧扣中央、省政策导向，创新谋划项目，积极争资跑项，提高争取中央预算内投资、政府专项债、省州专项资金支持的成功率，并注重加强与商业银行沟通联系，争取获得金融支持，为"土地银行"获得启动资金夯实基础。截至目前，筹集到"土地银行"启动资金〔…〕万元。三是扩大宣传引导的网"面"。围绕讲清楚背景、讲清楚思路、讲清楚方式、讲清楚步骤、讲清楚效益"〔…〕"广泛开展宣传动员，鼓励群众将手中闲置土地存入"土地银行"。坚持"线上＋线下"形成合力，利用电视台、微信公众号、抖音小视频等全方位、多层次宣传解读"土地银行"政策，节假日、赶集日等到人流量大的地方设点发放《土地流转及"小田变大田"工作意见征求书》，在〔…〕上下营造重视改革、支持改革、参与改革的浓厚氛围。截至目前，等召开党员大会、村民小组会、院坝会等各类群众会〔…〕余场次，〔…〕及群众〔…〕余人次。

第二，持续优化"土地增效"三举齐"治"新模式。按照"坚持土地要素跟着项目走，坚持节约集约用地，坚持分类保障"的原则，将"存入"土地在"贷出"前大力开展土地整盘提升，提升耕地质量，让土地进入生产环节，唤醒"沉睡"土地资源。一是坚持治"荒"复垦。引导撂荒农户通过流转、入股等形式，将土地存入"土地银行"，由"土地银行"化零为整，组织统一对撂荒土地进行翻耕，因地制宜、分类施策，开展耕种层土质改良、建设配套喷灌设施、增设产业机耕道等，提升耕种可操作性，为种植大户、家庭农场、合作社等新型经营主体扩大生产创造条件，让零散而低效的"小田"变成整齐而高效的"大田"，实现土地增值。截至目前，流转撂荒地金额达〔…〕万元，复耕复种弃耕抛荒耕地〔…〕亩。二是坚持治"瘦"提效。坚持"精（精准施肥）、调（调整施肥结构）、改（改进施肥方式）、替（有机肥替代化肥）"技术路径，通过集成推广测土配方施肥、有机肥替代化肥、新型肥料施用、水肥一体化、绿色种养循环等化肥减量增效技术，采取杀虫灯以及性诱捕捉器、农膜减量与回收利用等措施，全面提高耕地质量，使"瘦田变肥"。截至目前，累计投入资金〔…〕元，投工投劳〔…〕万余人，实施改造近〔…〕万亩次，累计增加耕地〔…〕万亩。配套建设田间沟渠〔…〕公里、田间农作道路〔…〕公里、水管〔…〕公里、水库〔…〕座〔…〕。三是坚持治"旱"增产。紧紧围绕"旱地变水田、水田成风景、风景成'丰'景"的发展思路，大力开展"旱改水"土地整治项目，将地势高低不平的旱地、坡地、撂荒地，改造成"田成方、路成行、渠成网、旱能灌、涝能排"的高产水田，进一步优化耕地结构，提升耕地质量，提高土地利用率，切实帮助农民增产增收，实现藏地于粮。截至目前，已实施"旱改水"土地整治项目〔…〕个，实施规模〔…〕亩，新增水田面积〔…〕亩，带动项目区〔…〕余户增产增收，年收入预计〔…〕余万元。

第三，全力释放"土地增值"三维共"促"新效能。以"土地银行"为中心，签订"农户－土地银行－新型农业经营主体"三方协议，明确界定"存""贷"双方及"土地银行"的责权利，规范土地经营权流转，实现土地效益最大化。一是突出以"存"促增收。按照"租金＋就业＋分红"模式，农民将土地承包经营权存入"土地银行"或以"预存"的方式存入"土地银行"，收取存入"利息"，成为土地银行的"股东"。土地承包经营权流转后，农户土地由"土地银行"统一经营，腾出的富余劳动力，通过就业培训输出到外地务工，实现务工收入、土地流转收益和"土地银行"利益分配多渠道增收致富。同时，土地银行按照农户"存入"的土地面积计算股份，定期把产生的利润按比例进行二次分红。截至目前，第一批"土地