城市基层党建典型经验做法交流材料

城市基层党建典型经验做法交流材料

加强城市基层治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是适应全面深化改革新形势、落实中央社会治理新要求、回应人民群众新期待、实现社会治理新目标的必然选择。杭锦旗始终坚持以党建为引领，找准服务群众的切入点，不断深化和拓展城市基层各领域党建互联互动，进一步完善了共建共治共享的社会治理体系，为推动〔…〕高质量发展提供了坚强组织保证。

基本情况

〔…〕下辖〔…〕镇〔…〕苏木，共〔…〕个社区，城镇居民〔…〕.〔…〕万人。在具体工作中，〔…〕紧扣"城关镇"城市基层党建实际，依托"一联一化三书记，签约服务暖民心"城市基层党建工作模式，以社区为基础，建立苏木镇党委牵头、社区党组织统筹安排、成员单位分工负责的工作机制，进一步整合辖区内所有机关企事业单位党组织，通过成立社区"联合党委"、选派"第一书记"、实施"两级网格扁平化管理"、签订共建协议等措施，建立起了"横向到边、纵向到底、覆盖全旗"的网格化管理体系。

主要做法

（一）组建社区"联合党委"，下好网格治理"一盘棋"。区域统筹不力、上下联动不畅，始终是制约城市基层党建工作的难点所在。〔…〕从体制创新上求突破，坚决破除体制机制障碍，依托旗党建联席会、苏木镇党委、社区党组织"三级统筹"架构，在保持原有社区党组织机构不变、驻区单位隶属关系不变、党员组织关系不变的前提下，由社区党组织牵头，整合辖区内各领域党组织，组建〔…〕个社区"联合党委"，将全旗〔…〕个机关企事业单位和社会组织党组织全部纳入"联合党委"范畴，推动城市基层治理从封闭式运行、自我服务向开放式运行、共同服务转变。联合党委的建立，把驻区单位的沟通协调转变为联合领导、共同参与，使驻区单位参与社区建设由"配角"变为"主角"、工作由"无责"变为"有责"，极大地调动了驻区单位党组织参与城市基层治理和服务的主动性、积极性。

（二）推行扁平化管理模式，织密服务群众"一张网"。为了让党员干部与居民群众能够直接对话、点对点联系，〔…〕创新精细化治理方式，以社区为单位划分〔…〕个一级网格，网格长由社区书记担任，网格联络员由二级网格长兼任；以社区所辖居民小区为单位划分二级网格，网格长由社区干部担任，网格联络员由成员单位负责人担任，网格员由成员单位在职党员干部担任，组织全旗〔…〕个机关企事业单位结对联系〔…〕个居民小区，选派〔…〕名机关企事业单位在职干部（其中党员〔…〕名）结对联系〔…〕.〔…〕万户城镇居民，通过结对遍访，"点对点"了解居民需求、解决实际困难，推动党组织建设与网格化管理相融合。同时，在社区普遍推行社区党组织、网格党支部、楼栋党小组三级组织架构，将社区离退休老党员、居民代表、楼栋长、党员中心户、社区志愿者及街巷长等全部纳入专兼职网格员队伍，实现"社区有网、网中有格、格中定人、人负其责"，直接打通城市基层治理"神经末梢"。

（三）配强三名书记，做到任务落实"一个调"。为有效解决日常事务有人盯、重点任务有人推、"疑难杂症"有人办，保证社区"联合党委"正常运转，〔…〕推行社区"三书记"工作制度。"联合党委"书记由社区书记担任，委员由辖区所有机关事业单位、国有企业、非公企业和社会组织党组织负责人担任。同步推行"轮值书记"制度，首次轮值，城关镇社区"轮值书记"由镇党委书记、政府镇长、人大主席和副书记分别担任，其他苏木镇由党委书记担任，原则上轮值时间为半年，待体制运行顺畅后由社区"联合党委"委员轮流担任。同时，为充分发挥社区"联合党委"区域联动、共治共建作用，选派旗委常委、部门常务副职和人大政协机关主要负责人担任城关镇社区"第一书记"，指导开展城市基层党建工作，推动城市基层党组织建设提质增效。明确工作分工，社区"联合党委"书记负责社区的日常事务；"轮值书记"在任期内负责推动具体工作落实；"第一书记"重点发挥各自部门和自身岗位优势，整合社区党建资源，指导开展共驻共建工作，协调解决突出问题。

（四）实行签约化服务，走出结对共建"一条路"。为居民提供全时、全方位服务，将居民的需求全部"变现"，是开展城市基层党建工作的落脚点。〔…〕采取"〔…〕+〔…〕"清单管理模式，各社区通过入户走访、召开座谈会等方式，广泛征集居民需求，梳理汇总后分类建立社区"需求清单"；各委员单位依据部门优势和行业特点，厘清可为社区提供服务的项目，并分别建立部门"资源清单"；社区与各委员单位协调认领服务项目，达成共识后以签约的方式形成"项目清单"，将居民的需求和单位的资源有机结合，实现双向认领、双向服务。同时，各社区将上级部门的各类工作任务逐项细化，建立"任务清单"，实行台账管理、动态调整、销号办理，形成了各方面资源在社区共享、党建引领为民服务成果在社区体现的良好局面。

（五）建立健全制度，用好约束激励"一把尺"。旗委牢固树立"抓基层、强基础"的鲜明导向，通过健全完善体制机制，不断压实工作责任，推动任务落实，努力提升城市基层党建整体水平。一方面，建立健全各级网格议事制度。在旗级层面，建立城市基层党建工作联席会议制度，把涉及城市基层党建领域相关部门纳入其中；社区层面，定期召开由"联合党委"书记召集，第一书记、轮值书记、驻社区单位党组织负责人、二级网格长、社区居民委员会成员参加的社区党建工作联席会议，研究部署当前社区党建工作的各项任务，协商解决社区建设、管理和服务中存在的问题。对于社区无法解决或需要多部门协调配合解决的需求事项，由"第一书记"牵头组织召开区域化党建联席会议，研究确定责任单位和配合单位予以办理；对于需要旗级层面统筹调度的事项，由"第一书记"负责收集整理，报政府常务会议研究审议。另一方面，健全督查考核机制。旗委将城市基层党建工作纳入全旗"五位一体"综合考评范围，并作为各级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容；同步建立社区评议部门、部门评议社区工作机制，形成双向考核、互评共促的良好态势。

主要成效

〔…〕"一联一化三书记，签约服务暖民心"城市基层党建工作模式实施以来，取得了显著成效，实现了"党组织与小区楼宇、党员干部与居民群众"无缝对接，极大提升了居民对党组织的认同感和对党员的认可度，取得了较好的社会效应。

（一）打通了服务群众"最后一公里"。通过网格化治理体系，推动了社会治理重心下移，将部门单位人员、资源和服务下沉小区、楼宇，做到了信息在网格采集、问题在网格解决、矛盾在网格化解，服务的触角直接延伸到了居民的家中，第一时间解决了基层治理的各类矛盾问题。特别是以"三单"共建、组团服务的形式，建立起党组织、全体党员与居民群众的利益联结，全旗〔…〕支"党员志愿服务队"、〔…〕名党员干部结对遍访社区居民，共摸排小区环境卫生整治、道路破损、屋顶漏水、墙皮脱落、充电棚数量少、绿化面积不足等各类民生问题〔…〕类〔…〕项，其中各委员单位认领项目〔…〕项，已完成〔…〕项，一大批群众关心的烦心事、操心事得到了有效解决。

（二）密切了党群干群关系。通过遍布全旗各个居民小区、巷道楼栋的"小网格"，搭建起了机关干部与居民群众的联系纽带，广大机关党员干部纷纷走出机关、进门入户，嘘寒问暖、提供服务。每月至少走访一遍结对居民，对重点人群开展不定期走访，每名干部都建立了结对微信群，常态化开展联系服务，使党员干部了解了居民的家庭情况、生活状况和问题诉求，同时居民认识了党员干部、知晓了政策、感受到了党组织就在身边，党组织的威信在联系服务群众中得到了加强。

（三）优化了社会治理体系。依托"两级"扁平化网格，对全旗现行网格进行了优化整合，将政法综治、治安稳控、社区矫正、环保督查、安全生产、卫生计生等涉及网格化管理事宜全部纳入城市基层治理网格，实现了党建引领下的"多网合一"。通过"一张网格托底、一个平台调度、一套体系保障"，进一步提高了各项工作运行效率，极大地推动了全旗文明城市创建、品质小区建设、信息普查、治安稳控等各项中心工作和重点任务落实。

（四）实现了"三社"良性互动。坚持以社区党组织引领社会组织建设和发展，将服务辖区群众的社区