市场监督管理局查办大要案件基础性工作的思考

市场监督管理局查办大要案件基础性工作的思考

通过一周对〔…〕市市场监督管理局、〔…〕市市场监督管理局经济检查工作的学习调研，总的感觉收获良多。尤其是〔…〕市市场监督管理局经济检查执法局在大型商超、公用企业、垄断领域查办了数件社会影响大，罚没款数额多的大案要案，很好地树立了〔…〕市场监督管理局敢为人先、秉公执法、服务社会的良好形象，〔…〕市场监督管理局的工作得到了市委市政府和当地百姓的一致认可。目前，我们总队要查办一批大案要案绝非一朝一夕所能成，面对调查取证难，办案周期长，案件干扰多等现实困难，通过对〔…〕市市场监督管理局经济检查执法局成功查处沃尔玛连锁超市销售不合格绿色猪肉案和公用企业利用独占地位滥收费案的思考，我认为，他们关键在于具备了以下几方面的优势：

一、一支队伍办案打牢了坚实基础

大要案件查办的首要难题往往是办案力量不足，执法标准不统一规范，各单位分头行动，最终导致案件查办缩水。而一支队伍办案能够有效整合执法资源，提高办案效率，最大限度的发挥拳头的威力。以〔…〕市市场监督管理局查处沃尔玛连锁超市销售不合格绿色猪肉案为例，〔…〕市经济检查执法局在发现案源线索后，立即组织有关人员分析线索，进行先期暗查，发现了大要案件的苗头，随即成立了〔…〕多人的专案组，成员涉及各级领导、办案骨干以及各区有关经检干部。通过统一调度专案组成员，同一时间对〔…〕家〔…〕超市进行了突击检查，获取了完整的第一手证据。在中期调查中，专案组又组织执法专家骨干对案件性质，法理适用，证据材料补充进行了细致研究，保证了案件顺利终结。处罚阶段，专案组在统一标准和法律使用的情况下，将该案分包给各辖区市场监督管理局分别处理，共计罚款〔…〕万。〔…〕市义齿行业商业贿赂案件的侦办由于涉及到跨区执法，也是市局在统一调度几个区的执法力量协调行动的基础上顺利完成的。

二、执法人员能力素质是案件突破的核心

查处大要案件的第二个难题是执法人员的能力素质不强，导致案件推进缓慢甚至停滞，最后无果而终。这就要求，首先，办案人员要有丰厚的法律功底，能够较为全面的掌握市场监督管理局所涉及的法律法规并熟练运用，同时对电信、金融、保险、电力、燃气等行业法规也必须有深入了解。其次，办案人员要对所查处企业的行业有深刻的认知，要能够深入企业、深入社会了解其行业和下游行业的运营规则及潜规则，要吃准挖透，找到软肋，攻其不备，一举突破。再次，丰富的办案经验尤为重要，一线办案指挥员要能够做到驾驭全局，积极应对突发情况，及时转变办案思路，针对不同情况调整取证方法，调动各方力量协同案件推进，确保整个案件查办工作有序推进。最后，其他门类的专业知识不可或缺，尤其是计算机和财会的业务知识。〔…〕市市场监督管理局查处沃尔玛销售不合格猪肉案在计算违法所得时，执法人员感到当事人提供的进出库数据存在造假嫌疑，专案组当即调遣了计算机专业人才，通过沃尔玛在美国服务器的数据库调出了出入库数据，是的当事人无言以对。〔…〕市市场监督管理局在查处天燃气公司利用独占地位乱收费的案件中，办案人员在全面掌握天然气公司运营规则的情况下，找准了"碰口费"这一天然气公司获取暴利的软肋，在深入钻研物价部门法规后，对天然气公司的违法行为进行了准确定性及依法处罚。

三、领导重视能够保证案件有力推进

行政执法目前所面临的另一个难题是说情风、人为干预等干扰。执法人员毕竟生活在人情观念较重的中国社会，工作在行政首长负责制的工作环境，其生活好坏、工作升迁都可能受到外部因素的影响，在办案调查中往往遇到各种干扰，更不要说查处大要案件所受的影响。这就需要各级行政首长高度重视，以大公无私、勇于担当的精神为案件查办打气撑腰。同时，执法单位要灵活使用方法，适时主动向更高级部门或首长汇报案情，说明情况，争取上级的支持与理解。再以沃尔玛销售不合格猪肉案为例，〔…〕市市场监督管理局在全面检查企业后，面对世界500强企业的高傲与不配合，以及各级各部门各类人多种说情时，能够首先统一专案组思想，稳定内部情绪，及时将案件情况专题汇报给〔…〕市主要领导，争取上级的支持。在〔…〕市主要领导批示"严肃查处"后，公安、检察院积极配合，各种说情风戛然而止，案件顺利推进并完成。

四、齐备的配套制度提供了积极