在市“纠治旅游行业导游乱象、强制消费等问题”集中整治工作推进会上的讲话
在[*]市"纠治旅游行业导游乱象、强制消费等问题"集中整治工作推进会上的讲话
同志们：
今天，我们召开全市"纠治旅游行业导游乱象、强制消费等问题"集中整治工作推进会，主要任务是深入学习贯彻全省集中整治工作推进会精神，通报前一阶段全市集中整治工作进展情况，分析当前存在的突出问题和薄弱环节，对下一步重点任务进行再部署、再推进、再落实。参加今天会议的有市文广旅局主要领导、分管领导，市文化市场综合行政执法支队主要负责同志，各区（市）政府分管领导，各区（市）文广旅局和文化市场综合行政执法大队主要负责同志。刚才，市文广旅局通报了全市集中整治工作进展情况，[*]景区、[*]区分别作了表态发言，讲得都比较实在，问题找得比较准，下步措施也比较具体，我完全赞同。各区（市）、各有关部门要认真对照、抓好落实。下面，我讲四个方面的意见。
一、肯定成绩正视不足，准确把握攻坚冲刺形势任务
集中整治开展以来，全市上下坚持统筹施策、系统治理，扎实推进旅游市场全链条治理工作，各项重点任务有序落地落实，取得了阶段性明显成效。具体体现在四个方面。一是强化执法震慑，办案类指标整体在全省同类城市位居前列。全市立案数、办结数、移送线索数、罚没款等核心办案指标持续提升，对旅游市场各类违法行为形成了有力震慑，有效遏制了导游乱象和强制消费问题蔓延势头。二是强化现场监督，明察暗访持续发力。今年以来累计检查市场主体519次，开展明察暗访126次，及时排查处置了一批行业苗头性、倾向性问题，把风险隐患化解在了萌芽状态。三是强化行业赋能，培训工作走深走实。围绕从业人员合规能力建设深入开展法治教育培训，压实一线执业规范要求，从源头上防范执业风险，旅游行业依法经营、规范服务的意识明显增强。四是积极建章立制，创新成效逐步显现。坚持整治与建章立制同步推进，持续完善监管制度、落实改革举措，扎实开展文明旅游普法宣传，公开发布典型案例，行业警示震慑效果不断强化，旅游市场秩序持续好转。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，集中整治工作仍然存在一些不容忽视的短板和不足。一是入企现场检查力度不足，部分领域监管触角还没有完全延伸到市场一线，存在面上部署多、实地核查少的情况。二是各区（市）推进不平衡，有的地方动作快、力度大，有的地方仍然存在等待观望、按部就班的现象，工作进展参差不齐。三是投诉风险管控研判不足，对苗头性、倾向性问题的预警不够及时，部分投诉处置还停留在个案层面，没有上升到类案治理的高度。四是行业监管根基不牢，常态长效的制度机制建设还有明显差距，一些深层次问题尚未得到根本解决。对此，我们必须高度重视，坚决克服四种不良倾向。一要克服思想认识的"温差"，坚决防止上热下冷、政热企冷，真正把思想和行动统一到市委、市政府部署要求上来。二要克服工作推进的"落差"，坚决防止部署多、落实少，表态快、行动慢，确保各项任务一抓到底、见到实效。三要克服标本兼治的"时差"，坚决防止重整治轻规范、重处罚轻引导，做到当下改与长久立相统一。四要克服协同联动的"偏差"，坚决防止各自为战、推诿扯皮，加快形成上下贯通、左右协同的工作格局。
当前距离年底只有不到四个月时间，攻坚冲刺已经进入关键阶段。中秋、国庆等重要节点即将到来，旅游市场将迎来客流高峰，各类乱象极易反弹回潮。我们必须认清形势、加压奋进，以背水一战的决心打好打赢这场硬仗。
二、靶向发力重拳出击，以更加过硬的举措务求整治实效
下一步整治工作的关键是精准发力、标本兼治，重点严管"人、企、权、统"四个关键环节，推动旅游市场秩序实现根本性好转。
一要严管"人"，管住导游、领队等一线从业人员。导游是旅游服务的第一窗口，也是乱象高发的重点群体。要全面加强对导游执业行为的动态监管，严格规范导游证申领、年审和执业备案，对无证带团、私自揽客、擅自变更行程、索要小费、诱导购物等行为，坚持发现一起、查处一起、曝光一起。要推动导游薪酬制度改革，引导旅行社依法与导游签订劳动合同、落实工资社保待遇，切断导游依赖购物回扣生存的利益链条。要深入开展法治教育和职业道德教育，增强从业人员守法意识和职业荣誉感，推动形成不想违规、不敢违规、不能违规的从业环境。
二要严管"企"，管住旅行社、购物场所等经营主体。旅游市场乱象的根子，很大程度上在于部分企业守法意识淡薄、经营行为失范。要加大对旅行社的执法检查频次和力度，重点检查旅游合同签订、行程安排、自费项目、购物环节等关键内容，严厉查处虚假宣传、价格欺诈、强制交易等违法行为。要加强对旅游购物场所的源头管控，严查高额回扣、商业贿赂、以次充好等突出问题。特别要深挖"百推团"隐性违规线索，紧盯那些以"零团费""超低价"为诱饵，通过微信群、网络平台私下揽客，在行程中暗设购物点、诱导或变相强制消费的隐蔽组团行为，坚持露头就查、查必从严，坚决铲除乱象滋生的土壤。要注重运用大数据监测、网络巡查、投诉举报分析等手段，提升对隐性违规行为的发现能力和打击精准度。
三要严管"权"，规范执法检查和行政处罚等权力运行。执法公信力是旅游市场治理的重要保障。要全面推行执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，确保每一次检查、每一件处罚都经得起法律和群众检验。要坚决纠治选择性执法、随意性执法、人情执法等问题，对以权谋私、通风报信、充当"保护伞"的，一律严肃追责问责。要完善投诉与案件线索双向转化机制，对游客投诉集中的线路、企业、人员实施重点监管，推动从个案查处向类案治理拓展，从被动应对向主动预防转变。
四要严管"统"，抓好旅游数据统计和实名登记等工作。真实、准确、完整的数据是科学决策和精准治理的基础。要严格落实住宿场所"一人一证"实名登记制度，联合公安部门加大抽查核查力度，确保每位入住旅客凭本人有效身份证件单独登记，坚决杜绝漏登、错登、替登现象，做到应统尽统、应登尽登。要规范旅游统计口径，加强游客接待量、过夜游人数、旅游收入等核心指标监测，为全市旅游市场运行分析和高质量发展考核提供可靠支撑。要健全跨部门协同联动机制，推动文旅、公安、市场监管、交通运输等部门信息共享、执法互助、结果互认，加快构建旅游市场长效治理体系。
三、压实责任狠抓落实，以更加严实的作风确保决战决胜
工作部署千条万条，不落实就是白条。各级各部门要把责任扛在肩上、把任务抓在手上，以钉钉子精神推动各项工作部署落地见效。
一要明晰各方责任。市文广旅局要发挥牵头抓总作用，加强统筹协调和业务指导；各区（市）政府要切实履行属地主体责任，主要领导亲自过问、分管领导具体推动；文化市场综合行政执法队伍要严格执法、敢于亮剑，确保责任落实到岗到人。要建立责任清单，明确任务书、时间表、路线图，做到件件有人抓、
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